公共私營合作制（PPP模式）正逐步走進大眾的視線。在去年年底結束的全國財政工作會議上，財政部專門就PPP模式組織討論。這個被認為是建立了政府與企業(yè)市場主體的“利益共享”機制的新模式或許會在不久的將來得到廣泛推廣。
事實上，PPP模式的核心功能之一是轉變公共產(chǎn)品供給機制。通過PPP模式可以減輕政府債務壓力，從以往單一年度的“預算收支管理”，逐步轉向強化中長期財政規(guī)劃和“資產(chǎn)負債管理”。
風險防控貫穿始終
盡管當下人們對PPP模式依然很陌生，但它早已走入了老百姓的生活。
2008年北京奧運會主體育場——國家體育場（下稱“鳥巢”）的建設就是一個發(fā)生在我們身邊的典型的PPP模式案例。在鳥巢建設項目35億元的總投資中，政府出資占58%。即政府僅投入了20.3億元就實現(xiàn)了項目的建設和如期使用。這比計劃的35億元節(jié)省了14.7億元，而且政府還不承擔鳥巢運營期的虧損補貼，減小了財政負擔。其中，中信集團聯(lián)合體出資42%，通過投入14.7億元獲得了鳥巢長達30年的特許經(jīng)營權。
輸入PPP模式，搜索引擎顯示，已經(jīng)有多個地方政府召開PPP模式研討會，積極準備開展試點，力爭使PPP模式真正走進地方基礎設施建設項目。
然而，在看到由PPP模式帶來全新變革之余，也不能忽略隨之而來的風險，特別是匯率風險、財務風險等。
曾經(jīng)參與北京4號線地鐵PPP模式建設項目的相關負責人說，為了更好地防范風險，項目制定了一系列防范風險的管理機制?！暗罔F4號線建設采用了風險與收益相對稱的原則，即誰獲益，誰就承擔風險；誰獲取的收益高，誰就承擔較高的風險。同時，還建立了一個風險和收益對稱的機制，在合理風險下通過優(yōu)化管理、降低成本實現(xiàn)合理回報的空間。此外，該項目還設立一個限制，避免私營企業(yè)因非經(jīng)營因素實現(xiàn)超額利潤；與之配套也設立了一個保障機制，避免投資人因承擔過高的客流風險等造成企業(yè)倒閉?！睂τ赑PP模式，很多地方政府都極為期待。但切勿濫用PPP模式，容易引發(fā)巨大的財務風險，建立合理有效的風險控制管理機制對運行PPP模式十分關鍵。
盡管PPP模式相較于傳統(tǒng)模式有一定的優(yōu)越性，但其發(fā)展歷程并不長，在其他發(fā)展中國家的實施中也曾出現(xiàn)問題。除了相關法律不完善外，私營企業(yè)過于趨向利益等因素也凸顯出PPP模式下不容忽視的資金安全問題。
因此，對于政府公共部門而言，對合作的私營部門進行財務監(jiān)管是保證PPP模式下項目成功實施、順利運行的關鍵。
南京大學會計系教授孫武軍分析說：“財務監(jiān)管對于任何一個大型的基礎設施建設項目都是非常必要的。PPP模式下，私營部門承擔起部分以往由政府公共部門承擔的角色，角色轉換難免會產(chǎn)生一些不規(guī)范的操作。制定相應的財務監(jiān)管手段如賬戶管理等，在不影響私營部門日常工作的基礎上，授權政府部門能夠查詢相關賬戶情況、及時掌握資金流向等，這樣可以有效監(jiān)督私營部門的資金運作?！蓖瑫r，孫武軍還提出，在PPP模式下的基礎設施建設中，可以建立財務信息報告制度，對私營部門進行有效的監(jiān)管。政府公共部門應該要求私營部門提供按照國家相關規(guī)定編制的會計報表，以月或季度為單位。
值得關注的是，審計也是財務監(jiān)管中最直接、有效的方式。每個會計年度結束后，私營部門應委托由政府公共部門認可的會計師事務所對其年度財務報表進行審計，出具審計意見。私營部門也應將年度財務報表和審計報告報備到政府公共部門。
事實上，對于PPP模式的探索將會成為近期的持續(xù)話題。財政部部長樓繼偉在去年的全國財政會議上強調，對于未來PPP模式的發(fā)展,財政部將著手研究三方面的具體操作問題。其中包括研究明確“建設什么”的問題,盡快梳理建立PPP項目庫;研究明確“如何管理”的問題,建立健全循序漸進的PPP模式法律體系;研究明確“怎樣支持”的問題,營造良好的PPP模式運作環(huán)境。
（原載《中國會計報》，2014年2 月28日，肖禎，略有刪節(jié)。）
