農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
▲▲一、村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）村級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累，村級(jí)集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價(jià)明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國(guó)家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。
（二）村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，清欠難度大，導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點(diǎn)體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度，也沒(méi)有安排專門的看護(hù)人員，導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)不評(píng)估、低估、假評(píng)估，對(duì)集體資產(chǎn)作價(jià)偏低，造成集體經(jīng)濟(jì)受損。
（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對(duì)滯后。表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級(jí)人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)，造成很多制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級(jí)資產(chǎn)管理意識(shí)滯后。由于目前管理村級(jí)集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組，理財(cái)小組的人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能與龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)相適應(yīng)，村級(jí)資產(chǎn)增值、保值意識(shí)淡漠，處理村級(jí)集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。
▲▲二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后的原因
（一）制度層面。隨著村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng)，需要設(shè)計(jì)便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭(zhēng)從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的村級(jí)集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權(quán)利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠，不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只看重當(dāng)前利益和眼前利益。
（三）監(jiān)督層面。對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，隨意性較強(qiáng)，自主定價(jià)權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，不實(shí)行民主理財(cái)， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。
▲▲三、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的措施
（一）完善制度規(guī)范，制定相關(guān)法律。要盡快對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、出售、登記、報(bào)告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)社員大會(huì)討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理公開(kāi)制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主理財(cái)、依法理財(cái)，確保資產(chǎn)管理的公開(kāi)、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權(quán)和參與權(quán)，將資產(chǎn)管理行為置于陽(yáng)光下運(yùn)行，置于村民的監(jiān)督之中。同時(shí)，制定完善監(jiān)督制度，對(duì)違反規(guī)定的行為，給予堅(jiān)決和嚴(yán)厲的打擊。
（二）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購(gòu)置、輕管理的觀念，盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)，進(jìn)行正規(guī)核算；要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺(tái)賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過(guò)程；要對(duì)侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅(jiān)決制止，全面進(jìn)行清繳。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹(shù)立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，以實(shí)現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo)，以對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，對(duì)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資產(chǎn)處理，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平；要探索代理記賬制，不斷拓寬代理記賬制的范圍，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算；要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。
▲▲四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，亟需通過(guò)制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實(shí)工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此，一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。
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