摘要：本文通過(guò)對(duì)目前與建設(shè)工程實(shí)施階段中投資控制相關(guān)的問(wèn)題的分析，闡述工程設(shè)計(jì)、工程工期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目交易等方面，與投資控制間的關(guān)系，分析目前實(shí)際工程中存在的一些問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 實(shí)施階段 投資控制 對(duì)策
1. 前言
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容和因素非常廣泛，既涉及技術(shù)，又涉及管理；既關(guān)聯(lián)政策法規(guī)，又需要協(xié)調(diào)參與各方復(fù)雜的關(guān)系和利益，任何疏漏都會(huì)或多或少地造成損失。以下通過(guò)對(duì)幾個(gè)方面問(wèn)題的分析，簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目投資控制中涉及到的幾個(gè)方面的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。
2. 工程設(shè)計(jì)與投資控制
2.1 設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的影響分析。工程投資控制的效果很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是決定項(xiàng)目投資規(guī)模的主要因素之一。在達(dá)到同樣效果和功能的情況下，不同的設(shè)計(jì)方案，如基礎(chǔ)方案、造型方案、結(jié)構(gòu)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備方案、裝飾裝修方案、保溫節(jié)能方案等，將會(huì)對(duì)應(yīng)不同的造價(jià)，需要利用價(jià)值工程的原理進(jìn)行優(yōu)化，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，提高投資效益。
2.2設(shè)計(jì)階段的投資控制存在的問(wèn)題。目前，項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制重視程度明顯不夠。一方面，設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性分析需要進(jìn)行多方案比較、價(jià)值工程分析等較為復(fù)雜的過(guò)程，需設(shè)計(jì)單位付出更多的時(shí)間和成本，而在設(shè)計(jì)單位對(duì)于項(xiàng)目的成本控制的責(zé)任不明，又無(wú)激勵(lì)機(jī)制的情況下，僅管項(xiàng)目業(yè)主有時(shí)提出限額設(shè)計(jì)的要求，但是提出限額設(shè)計(jì)指標(biāo)是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的認(rèn)證分析的基礎(chǔ)上，參照或引用其它類似項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定的。因建設(shè)工程的的單一性和差異化的特點(diǎn)，不同的項(xiàng)目往往具有不同條件和特點(diǎn)，參照指標(biāo)事實(shí)上不具備科學(xué)性和合理性。另一方面，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工期、設(shè)計(jì)費(fèi)用的過(guò)度壓縮造成設(shè)計(jì)單位無(wú)足夠的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案和費(fèi)用的優(yōu)化工作。
3. 工程工期與投資控制
3.1 工程工期與工程投資之間的關(guān)系。建設(shè)工程的工期與投資存在密切的關(guān)系。建設(shè)工程的施工組織有其固有的規(guī)律性，違反其規(guī)律性將造成資源投入的增加和浪費(fèi)。過(guò)短的工期和過(guò)長(zhǎng)的工期均會(huì)造成工程實(shí)施成本的增加，只有合理的工期，才會(huì)使工程成本最低。工期目標(biāo)過(guò)短，需要修改合理的施工組織，例如工程施工組織中，流水作業(yè)是一種科學(xué)合理的施工組織方式，對(duì)人工、材料、機(jī)械等資源的合理組織調(diào)配和綜合平衡具有較好的作用，如果過(guò)短的工期安排，將會(huì)打破這種平衡，造成人工窩工、周轉(zhuǎn)材料（模板支撐等）消耗增加、需采用必要的措施費(fèi)投入（例如砼的早強(qiáng)措施）等，造成成本的增加；而過(guò)長(zhǎng)的工期，將造成管理費(fèi)的增加、攤銷材料（模板、腳手架等）使用期延長(zhǎng)、建設(shè)期較長(zhǎng)造成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加等。
3.2 工程工期要求對(duì)投資控制的影響方面存在的問(wèn)題。項(xiàng)目業(yè)主有時(shí)過(guò)分地壓縮工期，不僅對(duì)工程的安全、質(zhì)量帶來(lái)潛在隱患，而且造成工程投資的增加。表面上，壓縮工期似乎是對(duì)施工單位的要求，對(duì)項(xiàng)目投資沒(méi)有影響或影響不大，而事實(shí)上，過(guò)短的工期要求，承包人在報(bào)價(jià)時(shí)必須要考慮到趕工措施的費(fèi)用，并且面臨如果不能按合同工期完成將會(huì)違約而需要支付違約金的風(fēng)險(xiǎn)，必然要在報(bào)價(jià)中增加相應(yīng)的費(fèi)用，而造成項(xiàng)目交易造價(jià)的增加。另一方面，過(guò)短的工期會(huì)對(duì)工程的安全、質(zhì)量帶來(lái)潛在隱患，而一旦造成較為嚴(yán)重的安全、質(zhì)量事故，必然會(huì)給項(xiàng)目的順利進(jìn)行帶來(lái)不良影響，通常損失最大的還是項(xiàng)目業(yè)主。
4 .工程質(zhì)量要求與投資控制
4.1工程質(zhì)量要求與工程投資控制之間的關(guān)系。從工程施工管理的規(guī)律性分析，工程質(zhì)量與成本間存在一定的關(guān)系。一方面，如果質(zhì)量控制不嚴(yán)，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)造成質(zhì)量隱患或質(zhì)量事故，修復(fù)工作會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的質(zhì)量事故會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)造成控制成本的增加。如果項(xiàng)目業(yè)主要求施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，應(yīng)該給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。
4.2工程質(zhì)量要求對(duì)工程投資控制影響方面存在的問(wèn)題。在工程實(shí)際中，存在兩個(gè)方面的極端，一方面，部分項(xiàng)目對(duì)工程質(zhì)量控制不嚴(yán)，造成質(zhì)量低劣，不但造成了不良的社會(huì)影響，還造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出較高的目標(biāo)要求，動(dòng)輒提出國(guó)優(yōu)、省優(yōu)的要求，并且在施工合同中約定以高額的獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)實(shí)際上造成了不必要的浪費(fèi)。在國(guó)家頒布的各類建設(shè)工程的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，通常將驗(yàn)收項(xiàng)目劃分為主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，不管是合格工程還是優(yōu)質(zhì)工程，主控項(xiàng)目均必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量控制的重點(diǎn)，而對(duì)于一般項(xiàng)目中的允許偏差項(xiàng)目，就目前大多數(shù)施工企業(yè)的施工水平而言，各種實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格地達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)標(biāo)，并不是一件容易的事。毋庸諱言，目前施工企業(yè)的實(shí)際質(zhì)量控制水平與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍然有一定的差距，優(yōu)質(zhì)工程可能只能說(shuō)明其質(zhì)量控制水平高出一般工程，并不能說(shuō)明能完全達(dá)到或超過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.3工程質(zhì)量要求對(duì)工程投資控制影響方面存在問(wèn)題的對(duì)策。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患的發(fā)生，是保證項(xiàng)目投資產(chǎn)生應(yīng)有功能和效益的基礎(chǔ)。
5. 工程項(xiàng)目交易與投資控制
5.1工程項(xiàng)目交易與工程投資控制之間的關(guān)系。眾所周知，工程簽約合同價(jià)是確定工程投資的最重要環(huán)節(jié)，而目前多數(shù)情況下，簽約合同價(jià)是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，以競(jìng)爭(zhēng)的方式確定的。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，經(jīng)過(guò)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，確立發(fā)承包雙方間的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，確定一個(gè)相對(duì)較低的合理的承包價(jià)格。要達(dá)到較好的效果，在項(xiàng)目交易階段需要解決以下問(wèn)題：
（1）要有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程量清單；
（2）招標(biāo)文件中涉及工程造價(jià)的內(nèi)容要完善，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任應(yīng)明確。
（3）要防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)情況的發(fā)生。
5.2工程項(xiàng)目交易階段工程投資控制方面存在的問(wèn)題。
在工程實(shí)際中，時(shí)有因工程量清單的不完善或缺陷，合同條款的簡(jiǎn)陋，造成工程的投資失控，或引起造價(jià)糾紛。
惡意競(jìng)爭(zhēng)給項(xiàng)目帶來(lái)的危害是不容忽視的。惡意競(jìng)爭(zhēng)的后果，通常是以低于成本價(jià)中標(biāo)，得到項(xiàng)目承包權(quán)后，為保證盈利或減少虧損，通過(guò)降低質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的方式降低成本，或通過(guò)工程量清單的漏洞、合同的不完善、業(yè)主的責(zé)任造成影響等因素，利用惡意索賠的手段增加造價(jià)，也有通過(guò)拉籠、腐蝕職能人員的不正當(dāng)手段謀取不正當(dāng)利益的情況發(fā)生。惡意競(jìng)爭(zhēng)，既給工程的質(zhì)量、安全帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，又給投資控制造成不利的影響，還可能影響工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。
5.3工程項(xiàng)目交易階段工程投資控制中存在問(wèn)題的對(duì)策。
在項(xiàng)目交易階段，要加強(qiáng)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量管理，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；在招標(biāo)文件和合同條款的制定上，既要符合法規(guī)，又要結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)涉及工程造價(jià)的各個(gè)方面、各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行周密的設(shè)置和約定；采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方式，例如采用綜合評(píng)分法，來(lái)控制惡意競(jìng)爭(zhēng)，不給惡意競(jìng)爭(zhēng)者造成可趁之機(jī)；加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，給予嚴(yán)厲的處罰，提高其違法成本，以達(dá)到控制效果，
6.結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制，必須從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析和控制，才能達(dá)到最優(yōu)的效果。宏觀上應(yīng)從工程設(shè)計(jì)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目交易等方面，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和全面的控制，從總體上進(jìn)行把握，制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)；微觀上，從各個(gè)階段、各種細(xì)節(jié)上，采取切實(shí)有效的控制措施，嚴(yán)格把關(guān)，使得投資控制目標(biāo)得以很好地實(shí)現(xiàn)，以較低的投資取得較好的效果。
