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改革開放初期的企業(yè)財(cái)務(wù)管理回眸

十一屆三中全會(huì)以后,我國進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期,從1979年至1991年的這一時(shí)期,我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、方式與方法也發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)孫文剛、張淑貞的研究成果,這一時(shí)期的企業(yè)財(cái)務(wù)管理在以下方面開始呈現(xiàn)出逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新景象。

——籌資方面:1979年至1986年的銀行體制改革改變了一切存貸業(yè)務(wù)由中國人民銀行獨(dú)家辦理、貸款品種和利率單一的狀況,使得銀行貸款成為企業(yè)籌資的主要方式。1987年國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)債券暫行條例》,債券籌資成為企業(yè)另一可選方式。在商品市場中,由于賒銷成為重要的促銷方式,使得企業(yè)運(yùn)用商業(yè)信用籌資成為可能。1985年中國人民銀行頒發(fā)的《商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)暫行辦法》進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)之間的商業(yè)信用籌資。此外,企業(yè)橫向吸收直接投資、吸收外商直接投資、發(fā)行股票、融資租賃等也從無到有,不斷拓寬了企業(yè)的籌資渠道。

——投資方面:1984年9月、10月,國務(wù)院連續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)投資管理體制的若干規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》,縮小了投資方面指令性計(jì)劃的范圍。1987年3月,國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡化審批手續(xù)的通知》規(guī)定,限額以內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目由企業(yè)自主決定。1988年4月,《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定“企業(yè)有權(quán)依照法律和國務(wù)院規(guī)定與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營,向其他企業(yè)、事業(yè)單位投資、持有其他企業(yè)的股份”,使企業(yè)的投資主體地位得到正式確認(rèn)。

——資產(chǎn)管理方面:1979年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行有償調(diào)撥的試行辦法》,改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下無償調(diào)撥的形式,促使企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的合理占用和節(jié)約使用。1980年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于征收國有工業(yè)交通企業(yè)固定資金占用費(fèi)的暫行辦法》和《關(guān)于國營工交企業(yè)清產(chǎn)核資劃轉(zhuǎn)定額貸款和國撥流動(dòng)資金實(shí)行有償占用的通知》,促使企業(yè)提高了資產(chǎn)的使用率,節(jié)約使用資金,加速資金周轉(zhuǎn)。1985年,國務(wù)院頒發(fā)的《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》,允許折舊基金不必集中上交,同時(shí)改綜合折舊法為分類折舊法,促使企業(yè)提高固定資產(chǎn)的使用效益,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的更新和技術(shù)改造。

——成本管理方面:1984年3月,國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》,重新規(guī)定了成本費(fèi)用的范圍,明確了成本管理責(zé)任制的內(nèi)容,并強(qiáng)化了監(jiān)督與處罰措施。隨之,財(cái)政部等部門頒發(fā)了系列實(shí)施細(xì)則,促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。這一時(shí)期,一些國外的財(cái)務(wù)管理方法被引入國內(nèi),如量本利分析、目標(biāo)管理、ABC管理、滾動(dòng)計(jì)劃等。

——利潤分配方面:1979年開始試行“利潤留成”制度。1980年,又進(jìn)行“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”的試點(diǎn),此外,還在一些企業(yè)進(jìn)行“以稅代利”,即利改稅的試點(diǎn)。此時(shí),國營企業(yè)收入分配出現(xiàn)了企業(yè)基金、利潤留成、以稅代利等多種形式并存的局面。1983年、1984年,國家先后推行了兩步“利改稅”辦法,較大地調(diào)整了國家與企業(yè)的分配關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的積極性。1987年,實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制辦法,企業(yè)將原先繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅改為上交國家利潤并對(duì)此實(shí)行承包,超收多留,欠收自補(bǔ)。1989年試行“稅利分流”辦法,企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤分別以所得稅和部分利潤兩種形式上交給國家。

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