鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理是精河縣財政財務核算體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。2013 年，按照《關于印發(fā) < 精河縣2013 年財政監(jiān)督檢查工作實施方案 > 的通知》的要求，對全縣 27 個行政事業(yè)單位實施了監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現仍或多或少地存在著財務核算不規(guī)范、資產管理不到位等諸多老問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題（一）會計核算不規(guī)范1、部分財務人員對支出功能科目分類不清，造成支出分類混亂不清，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級戶的“一事一議”獎補資金通過“撥出?？?一事一議配套資金”核算。2、帳實不符，即帳面記載與實際發(fā)生的業(yè)務不符。出現這類問題的原因有以下幾方面：一是相關從業(yè)人員業(yè)務素質不高，缺少與相關崗位要求相適應的基本技能和理論功底，帳目不能準確地反映實際，會計信息失真；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財務從業(yè)人員的穩(wěn)定，更換頻繁。3、債權債務（往來）不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債權債務，因“歷史悠久”，未及時清理，日積月累，不僅成因復雜，而且負面影響比較大。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、致使債權金額過大，形成資金沉淀和損失。二是部分領導離任未履行移交手續(xù)，使這部分或有債權債務游離于財務監(jiān)管之外。如：某鄉(xiāng)政府有 11 人兩年以上未清理的往來達 7 萬元；林業(yè)站22 人兩年以上未清理的往來達 17 萬元；民政辦 26人兩年以上未清理的往來達 13 萬元。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，最終形成一種“滾雪球“效應。4、內部控制制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一系列相關的規(guī)章制度，但應付檢查的制度多、真正能實施的制度少，隨著時間的推移和各種人際關系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的警務室、文化室等基礎建設工程項目管理中相關制度缺失，導致概預算與實際實施出入較大。某鄉(xiāng)村級警務室概預算要建 9 個，資金約 50 多萬元，但實際檢查發(fā)現只新建 2 個、租用民宅 2 個、維修 5個，工程既未經審計，驗收也不規(guī)范，而支出并不因實際情況而做相應的調整。5、實物資產管理混亂，為國有資產流失埋下隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立實物資產管理責任制，有些即使建立了也未能按照制度執(zhí)行。通常由辦公室兼管實物資產，沒有與財務部門配合做好實物資產入庫、領用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關鍵環(huán)節(jié)的控制。而財務部門對固定資產只登記總賬、明細賬，保管部門沒有建立固定資產登記卡賬。特別是現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著辦公設備的更新?lián)Q代也配備了一些筆記本電腦，照相機、移動 U 盤等，如果沒有執(zhí)行每年一次的資產盤點制度，很容易流失。如上述的新建的警務室既沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級固定資產管理也沒有納入村級的固定資產管理。長此以往，國有的實物資產很容易流失，或造成賬實不符。（二）預算執(zhí)行缺乏嚴肅性鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預算執(zhí)行中隨意調整、資金用途被隨意改變等情況，如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額的招待費（餐費）通過“經費支出 會議費”列支，某所財政供養(yǎng)人員12 人，其中：在崗 7 人、內退 2 人。2012 年僅商品服務支出為 26.7 萬元，人均經費 3.8 萬元 / 年。遠遠超過當年預算 6000 元 / 年·人的標準。財政預算基本形同虛設。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的對策1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算決算管理，嚴格執(zhí)行《預算法》的有關規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算應堅持“一要吃飯、二要建設，量入為出、略有結余”的原則，實事求是地做好年初預算收入、支出的測算。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員工資的增長及各項建設的需要，支出呈硬性增長，為了緩解收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依法做到應收盡收，加強預算支出管理。建立切實可行的“三公”經費（招待費、會議費、小車維修費）管理制度，實行總額或包干控制，做到預算調整的合法性。2、加強財會人員隊伍建設，提高財會人員實際業(yè)務水平能力。一是加強財務人員職業(yè)道德教育，尤其是誠信教育，堅持誠信為本，不做假帳，確保會計資料的及時、真實、可靠。二是建立健全財務管理監(jiān)督制度，明確財務人員的責任。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重培養(yǎng)事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞母刹繌氖仑攧展ぷ?，并力爭保證財務人員隊伍的穩(wěn)定性，使財務人員能在其法律規(guī)定的職權范圍內，做好本職工作。3、嚴格預算外收支“兩條線”制度，規(guī)范預算外資金管理。加強非稅收入管理，并將上級安排的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算外收入和其他收入綜合使用，提高政府宏觀調控能力。同時，從制度上和財務收支的運行程序上對各單位收支活動進行有效監(jiān)督，規(guī)范會計核算，提高會計信息質量，從源頭上防止和治理腐敗，促進政務公開，加強廉政建設。4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部控制制度。根據《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關的法律法規(guī)的規(guī)定，單位應建立健全內部會計控制制度，保證本單位資產的安全和完整，單位領導作為第一責任人。實行會計人員崗位責任制，不相容職務要分離，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現、糾正錯誤及舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導應慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得擁有超越內部會計監(jiān)督控制的權力，對預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出，對于重大的收支項目，實行集體研究審批制度。5、加強實物資產和債權債務管理。加強對實物資產的采購、審批、驗收、領用、發(fā)出、保管、盤點及處置等關鍵環(huán)節(jié)的控制，建立實物資產管理的崗位責任制，改變管賬管物相分離的狀況，并實行定期盤點制，做到賬表、賬賬、賬卡相符，防止各種實物資產毀損和流失。對債權債務要認真清理和核對，保持賬實相符。6、加強基建項目的預算、招投標、質量監(jiān)督、驗收管理，明確各司其職、各負其責，做到資金有預算、質量有保證、決算有審計、驗收有程序，防止在基建工程承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為。（作者單位：精河縣財政局）
