一、公務(wù)卡改革進(jìn)展情況公務(wù)卡改革是從體制機制上堵塞現(xiàn)金管理漏洞、實現(xiàn)公共支出“陽光消費”的有效措施。2012 年是公務(wù)卡改革的最后一年，為實現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋目標(biāo)，克拉瑪依市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按工程管理的理念，采取計劃控制、各區(qū)承諾、召開協(xié)調(diào)會、實地督辦、定期通報和檢查驗收等方式，完成公務(wù)卡改革全覆蓋目標(biāo)，累計發(fā)卡 10334 張，占在職職工總?cè)藬?shù)的 69.5%。從調(diào)查情況看，克拉瑪依市公務(wù)卡改革進(jìn)展情況整體良好，推進(jìn)較快。公務(wù)卡覆蓋了行政單位所有人員、事業(yè)單位管理人員及相關(guān)人員。在抽查本級的 34 家單位中，有 11 家單位推進(jìn)情況較好，單位結(jié)算金額超過 5 萬元，且制定了單位公務(wù)卡結(jié)算制度；有 13 家單位已進(jìn)行刷卡結(jié)算，但刷卡金額不大；有 10 家單位尚未有刷卡報銷，主要是二級單位或規(guī)模較小的單位。各區(qū)公務(wù)卡使用率相對較低。在推動公務(wù)卡過程中，有如下體會：
（一）高位推動。市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推行公務(wù)卡改革工作的通知》，明確了公務(wù)卡改革的原則、內(nèi)容及各部門的職責(zé)和改革步驟。2011 年 9 月，召開了公務(wù)卡改革動員大會，常務(wù)副市長到會進(jìn)行動員布置。 2011 年和 2012 年，分別在克拉瑪依區(qū)和獨山子區(qū)召開國庫集中支付及公務(wù)卡改革推進(jìn)會，局黨組書記、局長親自參加。政府高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持，解決了各區(qū)實際困難，也解除了思想上的顧慮。
（二）協(xié)同配合。市財政聯(lián)合監(jiān)察、審計和人民銀行下發(fā)《克拉瑪依市本級預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法》，財政局、監(jiān)察局、審計局 3 個公務(wù)卡改革成員單位帶頭試點公務(wù)卡改革，2013 年結(jié)算資金均達(dá)到10 萬元以上，起到很好的宣傳和示范作用。同時，也充分調(diào)動了財政局業(yè)務(wù)科全程參與公務(wù)卡改革，做到年初共同研究確定運行大表，年中聯(lián)合檢查共同推進(jìn)，形成國庫部門和業(yè)務(wù)科室齊抓共管的格局。（三）檢查考核。為確保各區(qū)、各單位如期完成改革目標(biāo)，定期對各區(qū)、各單位公務(wù)卡改革情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查情況及時通報，對改革進(jìn)展好的單位提出表揚，對改革進(jìn)展慢的單位由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行重點督辦。建立公務(wù)卡改革、財務(wù)綜合管理和年終精神文明考核掛鉤工作機制，對尚未進(jìn)行刷卡消費的 10 家單位進(jìn)行了嚴(yán)格考核。檢查考核強化了各區(qū)、各單位改革責(zé)任意識，變被動改革為積極主動推進(jìn)。
二、目前存在的主要問題（一）思維習(xí)慣改變較難。雖然 2012 年圓滿完成了發(fā)卡任務(wù)，大部分單位已使用公務(wù)卡，但是使用人數(shù)較少，大部分人員還未習(xí)慣使用公務(wù)卡。原因主要是改變消費習(xí)慣需要一個過程，如有的人尤其是年齡大的同志習(xí)慣于現(xiàn)金消費，不習(xí)慣刷卡消費；有的人擔(dān)心資金安全和不良信用記錄，寧愿使用儲蓄卡而不愿使用信用卡；公務(wù)卡改革增加了財務(wù)人員的工作量，部分財務(wù)人員有一定的抵觸情緒，不積極主動宣傳，造成“睡眠卡’較多。（二）信息化建設(shè)滯后。系統(tǒng)建設(shè)是財政改革的“短板”，目前已是公務(wù)卡改革的“瓶頸”，受制于財政、人行和商業(yè)銀行各環(huán)節(jié)影響，公務(wù)卡支持系統(tǒng)全面到位將需要一定的時間。同時財政、代理銀行系統(tǒng)受上級制約，各地缺乏自主權(quán)，解決問題響應(yīng)緩慢，甚至影響資金清算。（三）財務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)。財務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、財務(wù)人員執(zhí)行政策不嚴(yán)格的主觀原因，也有一些客觀原因，如有的單位制定了公務(wù)卡強制結(jié)算目錄和報銷事項，但大多都是照搬照抄，沒有結(jié)合本單位的實際，過于宏觀不便于操作，財務(wù)人員把關(guān)困難較多。（四）銀行服務(wù)不周密。除常見的刷卡環(huán)境需要改善外，銀行推動公務(wù)卡的積極性不高也是影響公務(wù)卡推動的原因之一。如：改革之初最容易試點的就是手續(xù)費結(jié)算等零星支出，但銀行無法提供類似服務(wù)，降低了財務(wù)人員帶頭使用公務(wù)卡的積極性。建行的公務(wù)卡免息還款期比工行短，且還款日期不統(tǒng)一，不便于單位間的交流和溝通。（五）制度性缺陷較多。除上述原因，制度缺陷也是影響公務(wù)卡推行的主要原因之一。從刷卡費用在各銀行分配來看，發(fā)卡行分配比例過多，各行看重的是辦卡數(shù)量，而對 POS 機具布置關(guān)注的較少，客觀上限制了用款環(huán)境的改善。通過公務(wù)卡在網(wǎng)上預(yù)訂機票、火車票很便捷，但由于無小票號無法通過公務(wù)卡報銷。
三、采取的措施為加強和規(guī)范公務(wù)支出管理，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，提高公務(wù)卡刷卡率，采取如下措施進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。（一）加大宣傳力度，提高用卡意識。借助財政改革 10 周年之機，同步宣傳公務(wù)卡改革。通過更新網(wǎng)站宣傳欄、擺放宣傳展板、相關(guān)服務(wù)單位擺放提示牌、專題報道、撰寫心得體會、召開座談會、現(xiàn)場辦公會等方式宣傳公務(wù)卡改革，使單位財務(wù)人員及職工熟悉公務(wù)卡強制結(jié)算事項，提高各單位主動用卡的意識。（二）細(xì)化強制結(jié)算，嚴(yán)格報銷審核。按照“積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在執(zhí)行中央和自治區(qū)強制結(jié)算目錄的同時，結(jié)合我市實際，在對用卡環(huán)境進(jìn)行全面摸底后，細(xì)化強制結(jié)算事項，將克拉瑪依駐外機構(gòu)住宿、3 星級以上賓館就餐、政府協(xié)議采購、市區(qū)內(nèi)加油、大額購買性支出等納入必須使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式強制結(jié)算事項，要求市本級所有預(yù)算單位必須執(zhí)行，并要求其制定相應(yīng)的實施辦法，重點明確財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)。細(xì)化強制結(jié)算事項，為財務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)提供唯一標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，督促其必須嚴(yán)格把關(guān)，強化財務(wù)科長加快推進(jìn)公務(wù)卡的職責(zé)。（三）量化考核指標(biāo)，實施績效管理。為提高公務(wù)卡刷卡率，解決“有卡不用”等問題，克拉瑪依市在擴(kuò)大公務(wù)卡強制結(jié)算事項的同時，對各區(qū)、各單位下達(dá)兩項約束性考核指標(biāo)。一是強制結(jié)算目錄得到有效落實，公務(wù)卡結(jié)算金額 （/ 現(xiàn)金 + 現(xiàn)金支票 +公務(wù)卡結(jié)算金額）＞30%；二是單位個人借款有效控制，期末個人累計借款余額 / 上年同期個人累計借款余額＜60%。通過對兩項指標(biāo)的落實情況的監(jiān)督檢查，倒逼單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，落實責(zé)任，帶頭使用公務(wù)卡結(jié)算。
四、深化公務(wù)卡改革的建議目前，公務(wù)卡改革還存在一些體制機制方面的因素，影響公務(wù)卡改革的持續(xù)深化，需要通過政策研究予以解決。（一）合理降低刷卡手續(xù)費，普及公務(wù)卡的使用。繼續(xù)推進(jìn)銀行卡刷卡消費環(huán)境建設(shè)，尤其是在降低刷卡手續(xù)費方面出臺更為合理的政策，切實降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)、餐飲行業(yè)和個體工商戶費用負(fù)擔(dān)，增強其使用銀行卡結(jié)算資金的積極性，減輕商戶負(fù)擔(dān)，方便群眾刷卡消費，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)卡行、收單行和信息交換中心的手續(xù)費分成比例，提高 POS 機具安裝率，優(yōu)化公務(wù)卡刷卡環(huán)境。（二）實現(xiàn)卡的互聯(lián)互通，拓寬公務(wù)卡的使用范圍。社?？?、水電卡、市民卡、儲備卡、信用卡等名目繁多的卡已經(jīng)形成一種負(fù)擔(dān)。建議自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各類銀行卡的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公務(wù)卡涵蓋公務(wù)人員消費的各個方面，一人一卡，多種用途。（三）實現(xiàn) P0S 小票無紙化，減輕財務(wù)人員工作量。無紙化辦公是未來發(fā)展趨勢，作為證明公務(wù)卡消費的輔助憑證，如何實現(xiàn) P0S 小票無紙化已顯得尤其重要。建議研究 P0S 小票無紙化管理模式，克服其不易保存缺點，降低公務(wù)卡報銷環(huán)節(jié)工作量，提高財務(wù)人員深化公務(wù)卡改革的積極性。（四）強化頂層設(shè)計，不斷升級公務(wù)卡系統(tǒng)。各地積極總結(jié)經(jīng)驗，自行開發(fā)了公務(wù)卡支持系統(tǒng)，實現(xiàn)公務(wù)卡動態(tài)管理。但公務(wù)卡系統(tǒng)研究缺乏前瞻性，開發(fā)系統(tǒng)性不足，需要通過頂層設(shè)計來解決，如公務(wù)卡跨行使用、公務(wù)卡網(wǎng)上消費是推行必須面臨解決的問題。
