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工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制分析與探討

摘要:工程量清單計(jì)價(jià)模式的頒布與實(shí)行為工程造價(jià)提供了一種新型的管理模式,全新的工程造價(jià)模式衍生出了新的工程造價(jià)控制理念與辦法。故筆者認(rèn)為,基于工程量清單計(jì)價(jià)本身的特征,制定出一套合理可行的工程造價(jià)管理與控制體系極有必要。本文以工程造價(jià)的全過(guò)程控制為視角,針對(duì)如何在工程量清單計(jì)價(jià)模式的導(dǎo)向下強(qiáng)化工程各個(gè)實(shí)施階段的造價(jià)控制進(jìn)行了探討,以期為工程造價(jià)控制的實(shí)際操作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程造價(jià) 控制措施

長(zhǎng)久以來(lái),預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)行業(yè)的工程造價(jià)領(lǐng)域占據(jù)主要地位,但該模式難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,難以保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng),從而導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)與施工方矛盾重重,工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止。自2003年工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施以來(lái),定額計(jì)價(jià)模式弊端日益顯現(xiàn),工程量清單計(jì)價(jià)開(kāi)始進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的視野。目前,我國(guó)利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)均推行了工程量清單計(jì)價(jià),“十五”計(jì)劃綱要也指出工程建設(shè)中應(yīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式,以形成程造價(jià)市場(chǎng)體系及科學(xué)監(jiān)管機(jī)制,該舉措既是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革,也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)邁向國(guó)際化的標(biāo)志[1]??傮w而言,我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式尚未達(dá)到真正的普及與應(yīng)用,在推廣過(guò)程中仍存有較多需完善的地方,現(xiàn)階段的工程量清單計(jì)價(jià)模式仍處于發(fā)展初期,因此,如何實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的有效結(jié)合仍為造價(jià)控制與管理研究的重點(diǎn)。

1.工程造價(jià)控制原則

項(xiàng)目施工初期的投資決策及設(shè)計(jì)為工程造價(jià)控制的核心部分,而一旦項(xiàng)目投資決策得以確定,造價(jià)控制的要點(diǎn)則轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)。據(jù)資料顯示[2],設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)于工程造價(jià)的影響力可達(dá)70%以上,故設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量對(duì)于工程建設(shè)的整體效益而言是極為重要的。但實(shí)踐中一貫忽略項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制,而管理的重點(diǎn)始終為施工階段及竣工結(jié)算上,如此便造成工程造價(jià)控制的缺陷。筆者認(rèn)為,要想提高工程造價(jià)管理的效益,就應(yīng)始終遵循經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的原則,力求施工設(shè)計(jì)與預(yù)算兼具經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性,此外,還應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)控制原則,將工程造價(jià)控制貫穿于施工項(xiàng)目的各個(gè)階段。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制辦法

2.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

該階段的造價(jià)控制要點(diǎn)為確定嚴(yán)密而合理的工程合同價(jià),工程量清單計(jì)價(jià)中推行的無(wú)標(biāo)底招標(biāo),合理低價(jià)中標(biāo)法有助于評(píng)選出最為合理的中標(biāo)價(jià),合同條目的約定注重風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)劃分,強(qiáng)調(diào)價(jià)格調(diào)整、工程變更等現(xiàn)象的約定。招標(biāo)文書作為項(xiàng)目招投標(biāo)階段的中心文件,為招投標(biāo)工作的依據(jù),其涵蓋了項(xiàng)目的技術(shù)需求、投標(biāo)人的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)準(zhǔn)則、待簽合同的主要條目等,故在編制工程量清單時(shí)應(yīng)注重精準(zhǔn)與周詳。招標(biāo)文件文書應(yīng)設(shè)置合理的總造價(jià)最低控制線標(biāo)準(zhǔn)及最高限價(jià)下浮率[1],若控價(jià)過(guò)低則將導(dǎo)致某些投標(biāo)人為獲取標(biāo)的而偷工減料,控價(jià)過(guò)高則將導(dǎo)致工程造價(jià)的上抬,合理限價(jià)對(duì)于規(guī)范投標(biāo)者行為具有重要的意義。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)據(jù)招標(biāo)文書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,若總報(bào)價(jià)與文件相符,則應(yīng)仔細(xì)審核各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否合理,若綜合單價(jià)填報(bào)的差距過(guò)大,將增加項(xiàng)目結(jié)算的造價(jià)。

簽訂施工合同階段的造價(jià)控制,要想建設(shè)單位與施工單位二者的合法權(quán)益得到有效保障,項(xiàng)目施工前首先應(yīng)簽訂建設(shè)工程施工合同,工程量清單計(jì)價(jià)下的施工合同主要有固定價(jià)格合同、成本加酬金合同及可調(diào)價(jià)格合同三類價(jià)款約定形式,應(yīng)采用專用的單價(jià)合同結(jié)構(gòu),筆者建議選用單價(jià)結(jié)構(gòu)合同為宜,應(yīng)對(duì)工程量清單中各個(gè)子項(xiàng)目給予一定的重視,清單內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的描述應(yīng)簡(jiǎn)潔明了,可輔以相關(guān)技術(shù)章程條款及圖紙加以明示,可避免業(yè)主與承包方因?qū)δ硞€(gè)項(xiàng)目的理解存在偏差而導(dǎo)致的爭(zhēng)端,考慮到清單外項(xiàng)目的結(jié)算問(wèn)題,也可補(bǔ)充工價(jià)表、日工價(jià)格表、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)表進(jìn)行明示。此外,合同內(nèi)還應(yīng)約定好風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,在合同中特開(kāi)一條款用作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)的劃分。若工程施工周期較長(zhǎng),則合同條款中還應(yīng)明確價(jià)款調(diào)整辦法,如價(jià)格調(diào)整偏差幅度未超過(guò)±5%范圍時(shí),綜合單價(jià)不改變;若超越±5%范圍時(shí),在此范圍內(nèi)增加或減少的差額所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)可由承辦人重新提起,并由發(fā)包方簽字確認(rèn)[2]。

總之,各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況各異,其所反映出來(lái)的問(wèn)題也千差萬(wàn)別,業(yè)主需結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際,重視施工合同的管理與審核,在施工合同中以專項(xiàng)條款的形式將約定的問(wèn)題進(jìn)行明示,以避免施工中不必要的糾紛與索賠。

2.2 施工設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

前文已談及設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)整體效益的影響,編制工程量清單的重要依據(jù)為施工圖紙,倘若施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙則將直接影響工程量清單的精準(zhǔn)性,對(duì)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的影響。該階段造價(jià)控制的重要性在裝飾施工工程中表現(xiàn)得尤為突出,若定位尺寸和輪廓尺寸標(biāo)注不清,設(shè)計(jì)深度不夠,無(wú)法指導(dǎo)實(shí)施,這將為施工及計(jì)價(jià)帶來(lái)嚴(yán)重的影響,工程造價(jià)人員僅能憑借自身的理解來(lái)處理,從而導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算出清單內(nèi)的工程量。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)可有效避免施工階段的設(shè)計(jì)變更,便于工程造價(jià)的早期主動(dòng)控制,在保障施工安全的基礎(chǔ)上,盡最大限度控制工程量,以降低工程造價(jià)[3],精細(xì)化的施工設(shè)計(jì)可有效提升施工圖紙的審核效率。一般而言,工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后需經(jīng)多次修改與調(diào)整,亦不乏部分項(xiàng)目施工完成后還需修改的情況,此時(shí)施工方不得不重新施工,如此不但耽誤施工進(jìn)度,亦不利于造價(jià)控制,故精細(xì)化的施工設(shè)計(jì)為控制施工中設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵,若遇特殊情況需進(jìn)行變更時(shí),應(yīng)盡早提出。

2.3 施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)歷來(lái)為業(yè)主進(jìn)行工程造價(jià)控制的重點(diǎn),該階段的重點(diǎn)為核查清單內(nèi)施工項(xiàng)目各個(gè)子項(xiàng)目的施工現(xiàn)狀,控制設(shè)計(jì)變更,確認(rèn)工程簽證,以便對(duì)工程數(shù)量與合同單價(jià)做出及時(shí)而合理的調(diào)整,同時(shí)還要制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施,以防范承包方提起的各項(xiàng)索賠。在施工階段以清單為依據(jù)來(lái)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,核實(shí)投資方是否按照工程清單及合同的約定條款按時(shí)支付工程進(jìn)度款,檢查承包方是否按照施工圖紙進(jìn)行施工,防止承包方惡意變更及額外用工等所產(chǎn)生的預(yù)算外費(fèi)用,嚴(yán)把已完成合格工程量的計(jì)量工作。承包人應(yīng)在合同約定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理簽證手續(xù),若涉及金額較大,簽證理由不充分則應(yīng)征詢業(yè)主的同意[4]。因工程建設(shè)具有連續(xù)性及滾動(dòng)性,現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)即簽即編號(hào),現(xiàn)場(chǎng)簽證需由項(xiàng)目管理人員、業(yè)主、施工方共同簽字才為有效,填寫并審核簽證費(fèi)用審批表,呈遞相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)處理,避免工程結(jié)算時(shí)的補(bǔ)簽現(xiàn)象。


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2.4 竣工階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算是檢驗(yàn)工程造價(jià)控制是否有效的有力證據(jù),竣工結(jié)算為造價(jià)管理的總結(jié)性階段,竣工階段的造價(jià)控制包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量、辦理竣工結(jié)算及審核等工作內(nèi)容。工程整體實(shí)際投資將在該階段得到匯總,并分析投資有無(wú)超標(biāo)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,辦理竣工結(jié)算應(yīng)由招投標(biāo)階段開(kāi)始著手。建設(shè)合同為工程結(jié)算的主要依據(jù),在審核工程結(jié)算報(bào)價(jià)前,應(yīng)對(duì)合同文件及施工中各項(xiàng)簽證及會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀,竣工結(jié)算的辦理應(yīng)與合同內(nèi)容一致,根據(jù)合同要求完成全部工程量并驗(yàn)收合格后,才可辦理竣工結(jié)算,審核竣工結(jié)算的手續(xù)及資料是否完整,嚴(yán)格對(duì)比竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行重新復(fù)核,核查各個(gè)分項(xiàng)工程所用的綜合單價(jià)與投標(biāo)及合同簽訂時(shí)所編制的綜合單價(jià)是否一致,核查隱蔽工程驗(yàn)收記錄,檢查工程變更洽商的落實(shí)情況,避免洽商漏洞,必要時(shí)可深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。

3.結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式為我國(guó)工程造價(jià)管理與控制工作順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革,對(duì)于建立規(guī)范有序的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)揮了舉足輕重的作用,盡管我國(guó)現(xiàn)階段的工程量清單計(jì)價(jià)模式尚處于發(fā)展初期,應(yīng)用范圍相對(duì)狹窄,部分綜合實(shí)力薄弱且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的承包方對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式缺乏正確的認(rèn)識(shí),國(guó)內(nèi)尚缺乏與之相匹配的管理控制體系,因此,筆者認(rèn)為,除了各個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的主體嚴(yán)格遵照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與相關(guān)法規(guī),政府還應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,加大工程建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管與引導(dǎo)力度,針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的不足制定出相應(yīng)的政策引導(dǎo)措施,如在才能實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)有效地控制,形成規(guī)范有序的工程建設(shè)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

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[3] 向宇瓊.工程量清單計(jì)價(jià)模式下建筑工程造價(jià)的有效控制與管理措施分析探討[J].廣東建材.2009,15(05):78-80.

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作者:謝有學(xué)

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