摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式的頒布與實(shí)行為工程造價(jià)提供了一種新型的管理模式，全新的工程造價(jià)模式衍生出了新的工程造價(jià)控制理念與辦法。故筆者認(rèn)為，基于工程量清單計(jì)價(jià)本身的特征，制定出一套合理可行的工程造價(jià)管理與控制體系極有必要。本文以工程造價(jià)的全過(guò)程控制為視角，針對(duì)如何在工程量清單計(jì)價(jià)模式的導(dǎo)向下強(qiáng)化工程各個(gè)實(shí)施階段的造價(jià)控制進(jìn)行了探討，以期為工程造價(jià)控制的實(shí)際操作提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程造價(jià) 控制措施
長(zhǎng)久以來(lái)，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)行業(yè)的工程造價(jià)領(lǐng)域占據(jù)主要地位，但該模式難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，難以保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)與施工方矛盾重重，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止。自2003年工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施以來(lái)，定額計(jì)價(jià)模式弊端日益顯現(xiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)開(kāi)始進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的視野。目前，我國(guó)利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)均推行了工程量清單計(jì)價(jià)，“十五”計(jì)劃綱要也指出工程建設(shè)中應(yīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，以形成程造價(jià)市場(chǎng)體系及科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，該舉措既是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革，也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)邁向國(guó)際化的標(biāo)志[1]?？傮w而言，我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式尚未達(dá)到真正的普及與應(yīng)用，在推廣過(guò)程中仍存有較多需完善的地方，現(xiàn)階段的工程量清單計(jì)價(jià)模式仍處于發(fā)展初期，因此，如何實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的有效結(jié)合仍為造價(jià)控制與管理研究的重點(diǎn)。
1.工程造價(jià)控制原則
項(xiàng)目施工初期的投資決策及設(shè)計(jì)為工程造價(jià)控制的核心部分，而一旦項(xiàng)目投資決策得以確定，造價(jià)控制的要點(diǎn)則轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)。據(jù)資料顯示[2]，設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)于工程造價(jià)的影響力可達(dá)70%以上，故設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量對(duì)于工程建設(shè)的整體效益而言是極為重要的。但實(shí)踐中一貫忽略項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制，而管理的重點(diǎn)始終為施工階段及竣工結(jié)算上，如此便造成工程造價(jià)控制的缺陷。筆者認(rèn)為，要想提高工程造價(jià)管理的效益，就應(yīng)始終遵循經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的原則，力求施工設(shè)計(jì)與預(yù)算兼具經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性，此外，還應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)控制原則，將工程造價(jià)控制貫穿于施工項(xiàng)目的各個(gè)階段。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制辦法
2.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
該階段的造價(jià)控制要點(diǎn)為確定嚴(yán)密而合理的工程合同價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)中推行的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有助于評(píng)選出最為合理的中標(biāo)價(jià)，合同條目的約定注重風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)劃分，強(qiáng)調(diào)價(jià)格調(diào)整、工程變更等現(xiàn)象的約定。招標(biāo)文書作為項(xiàng)目招投標(biāo)階段的中心文件，為招投標(biāo)工作的依據(jù)，其涵蓋了項(xiàng)目的技術(shù)需求、投標(biāo)人的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)準(zhǔn)則、待簽合同的主要條目等，故在編制工程量清單時(shí)應(yīng)注重精準(zhǔn)與周詳。招標(biāo)文件文書應(yīng)設(shè)置合理的總造價(jià)最低控制線標(biāo)準(zhǔn)及最高限價(jià)下浮率[1]，若控價(jià)過(guò)低則將導(dǎo)致某些投標(biāo)人為獲取標(biāo)的而偷工減料，控價(jià)過(guò)高則將導(dǎo)致工程造價(jià)的上抬，合理限價(jià)對(duì)于規(guī)范投標(biāo)者行為具有重要的意義。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)據(jù)招標(biāo)文書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，若總報(bào)價(jià)與文件相符，則應(yīng)仔細(xì)審核各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否合理，若綜合單價(jià)填報(bào)的差距過(guò)大，將增加項(xiàng)目結(jié)算的造價(jià)。
簽訂施工合同階段的造價(jià)控制，要想建設(shè)單位與施工單位二者的合法權(quán)益得到有效保障，項(xiàng)目施工前首先應(yīng)簽訂建設(shè)工程施工合同，工程量清單計(jì)價(jià)下的施工合同主要有固定價(jià)格合同、成本加酬金合同及可調(diào)價(jià)格合同三類價(jià)款約定形式，應(yīng)采用專用的單價(jià)合同結(jié)構(gòu)，筆者建議選用單價(jià)結(jié)構(gòu)合同為宜，應(yīng)對(duì)工程量清單中各個(gè)子項(xiàng)目給予一定的重視，清單內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的描述應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，可輔以相關(guān)技術(shù)章程條款及圖紙加以明示，可避免業(yè)主與承包方因?qū)δ硞€(gè)項(xiàng)目的理解存在偏差而導(dǎo)致的爭(zhēng)端，考慮到清單外項(xiàng)目的結(jié)算問(wèn)題，也可補(bǔ)充工價(jià)表、日工價(jià)格表、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)表進(jìn)行明示。此外，合同內(nèi)還應(yīng)約定好風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在合同中特開(kāi)一條款用作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)的劃分。若工程施工周期較長(zhǎng)，則合同條款中還應(yīng)明確價(jià)款調(diào)整辦法，如價(jià)格調(diào)整偏差幅度未超過(guò)±5%范圍時(shí)，綜合單價(jià)不改變；若超越±5%范圍時(shí)，在此范圍內(nèi)增加或減少的差額所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)可由承辦人重新提起，并由發(fā)包方簽字確認(rèn)[2]。
總之，各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況各異，其所反映出來(lái)的問(wèn)題也千差萬(wàn)別，業(yè)主需結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際，重視施工合同的管理與審核，在施工合同中以專項(xiàng)條款的形式將約定的問(wèn)題進(jìn)行明示，以避免施工中不必要的糾紛與索賠。
2.2 施工設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
前文已談及設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)整體效益的影響，編制工程量清單的重要依據(jù)為施工圖紙，倘若施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙則將直接影響工程量清單的精準(zhǔn)性，對(duì)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的影響。該階段造價(jià)控制的重要性在裝飾施工工程中表現(xiàn)得尤為突出，若定位尺寸和輪廓尺寸標(biāo)注不清，設(shè)計(jì)深度不夠，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)施，這將為施工及計(jì)價(jià)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，工程造價(jià)人員僅能憑借自身的理解來(lái)處理，從而導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算出清單內(nèi)的工程量。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)可有效避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，便于工程造價(jià)的早期主動(dòng)控制，在保障施工安全的基礎(chǔ)上，盡最大限度控制工程量，以降低工程造價(jià)[3]，精細(xì)化的施工設(shè)計(jì)可有效提升施工圖紙的審核效率。一般而言，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后需經(jīng)多次修改與調(diào)整，亦不乏部分項(xiàng)目施工完成后還需修改的情況，此時(shí)施工方不得不重新施工，如此不但耽誤施工進(jìn)度，亦不利于造價(jià)控制，故精細(xì)化的施工設(shè)計(jì)為控制施工中設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵，若遇特殊情況需進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)盡早提出。
2.3 施工階段的造價(jià)控制
施工階段的造價(jià)歷來(lái)為業(yè)主進(jìn)行工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，該階段的重點(diǎn)為核查清單內(nèi)施工項(xiàng)目各個(gè)子項(xiàng)目的施工現(xiàn)狀，控制設(shè)計(jì)變更，確認(rèn)工程簽證，以便對(duì)工程數(shù)量與合同單價(jià)做出及時(shí)而合理的調(diào)整，同時(shí)還要制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以防范承包方提起的各項(xiàng)索賠。在施工階段以清單為依據(jù)來(lái)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，核實(shí)投資方是否按照工程清單及合同的約定條款按時(shí)支付工程進(jìn)度款，檢查承包方是否按照施工圖紙進(jìn)行施工，防止承包方惡意變更及額外用工等所產(chǎn)生的預(yù)算外費(fèi)用，嚴(yán)把已完成合格工程量的計(jì)量工作。承包人應(yīng)在合同約定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理簽證手續(xù)，若涉及金額較大，簽證理由不充分則應(yīng)征詢業(yè)主的同意[4]。因工程建設(shè)具有連續(xù)性及滾動(dòng)性，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)即簽即編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)簽證需由項(xiàng)目管理人員、業(yè)主、施工方共同簽字才為有效，填寫并審核簽證費(fèi)用審批表，呈遞相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)處理，避免工程結(jié)算時(shí)的補(bǔ)簽現(xiàn)象。
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2.4 竣工階段的工程造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算是檢驗(yàn)工程造價(jià)控制是否有效的有力證據(jù)，竣工結(jié)算為造價(jià)管理的總結(jié)性階段，竣工階段的造價(jià)控制包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量、辦理竣工結(jié)算及審核等工作內(nèi)容。工程整體實(shí)際投資將在該階段得到匯總，并分析投資有無(wú)超標(biāo)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，辦理竣工結(jié)算應(yīng)由招投標(biāo)階段開(kāi)始著手。建設(shè)合同為工程結(jié)算的主要依據(jù)，在審核工程結(jié)算報(bào)價(jià)前，應(yīng)對(duì)合同文件及施工中各項(xiàng)簽證及會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀，竣工結(jié)算的辦理應(yīng)與合同內(nèi)容一致，根據(jù)合同要求完成全部工程量并驗(yàn)收合格后，才可辦理竣工結(jié)算，審核竣工結(jié)算的手續(xù)及資料是否完整，嚴(yán)格對(duì)比竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行重新復(fù)核，核查各個(gè)分項(xiàng)工程所用的綜合單價(jià)與投標(biāo)及合同簽訂時(shí)所編制的綜合單價(jià)是否一致，核查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，檢查工程變更洽商的落實(shí)情況，避免洽商漏洞，必要時(shí)可深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。
3.結(jié)語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)模式為我國(guó)工程造價(jià)管理與控制工作順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，對(duì)于建立規(guī)范有序的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)揮了舉足輕重的作用，盡管我國(guó)現(xiàn)階段的工程量清單計(jì)價(jià)模式尚處于發(fā)展初期，應(yīng)用范圍相對(duì)狹窄，部分綜合實(shí)力薄弱且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的承包方對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式缺乏正確的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)尚缺乏與之相匹配的管理控制體系，因此，筆者認(rèn)為，除了各個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的主體嚴(yán)格遵照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與相關(guān)法規(guī)，政府還應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大工程建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管與引導(dǎo)力度，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的不足制定出相應(yīng)的政策引導(dǎo)措施，如在才能實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)有效地控制，形成規(guī)范有序的工程建設(shè)市場(chǎng)。
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作者：謝有學(xué)
