一、項(xiàng)目管理預(yù)算和預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵
項(xiàng)目管理預(yù)算是指通過項(xiàng)目管理預(yù)算對工程項(xiàng)目整體投資進(jìn)行宏觀調(diào)控，在工程招標(biāo)與施工圖紙?jiān)O(shè)計完成之后，通過項(xiàng)目管理預(yù)算對整體工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，在初期設(shè)計階段概算的額度范圍之內(nèi)科學(xué)、合理的調(diào)整及分配各個單位中所涵蓋的具體投資額，這樣，工程整體造價就會和市場價格相近。
預(yù)警機(jī)制主要是根據(jù)項(xiàng)目管理預(yù)算對工程條件變化過程中潛在的造成工程整體投資大于項(xiàng)目管理預(yù)算所明確的投資額度和工程整體管理水平低下而導(dǎo)致工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生進(jìn)行預(yù)警管理。
在水利工程實(shí)施階段的投資控制中將項(xiàng)目管理預(yù)算和預(yù)警機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，對于工程整體投資的控制具有關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。
二、水利工程實(shí)施階段投資控制的必要性
在大多數(shù)實(shí)施的水利工程中，劃分設(shè)計概算項(xiàng)目和工程實(shí)施階段利用招標(biāo)的方式而進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目存在差異性。要想確保投資實(shí)現(xiàn)對口管理，進(jìn)一步明確招投標(biāo)承包價、竣工結(jié)算價、概算、合同結(jié)算價這幾方面的具體差異情況，以及科學(xué)合理的確認(rèn)實(shí)際價差等，就必須制定一套完善的項(xiàng)目管理預(yù)算，在初期設(shè)計概算規(guī)定的額度范圍內(nèi)加強(qiáng)管理工程投資力度，要將項(xiàng)目法人的管理意圖全面的體現(xiàn)出來，根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，編制科學(xué)合理的投資計劃，通過動態(tài)的方式實(shí)時掌控工程項(xiàng)目建設(shè)資金流，節(jié)省工程建設(shè)成本，進(jìn)一步降低工程整體造價，以確保管理水平的提高。但是由于存在諸多的因素，比如地質(zhì)變化、施工外部條件等，經(jīng)常會發(fā)生工程索賠和工程變更等一系列矛盾問題。那么，要想切實(shí)防止上述各種情況的發(fā)生，就必須對工程項(xiàng)目投資管理提出更高的要求，所以，促進(jìn)了水利工程企業(yè)預(yù)警管理項(xiàng)目的形成。構(gòu)建一套企業(yè)預(yù)警體系，隨時發(fā)出警報，同時，還要通過與其相匹配的措施，構(gòu)成防范機(jī)制，從而確保企業(yè)具有較高的抗風(fēng)險能力，這在項(xiàng)目投資管理中是非常重要的一部分。
三、項(xiàng)目管理預(yù)算和預(yù)警機(jī)制的和應(yīng)用
1.項(xiàng)目管理預(yù)算的編制及實(shí)施
在工程量方面，項(xiàng)目管理預(yù)算主要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計工程量及工程實(shí)際情況進(jìn)行編制工作，與工程項(xiàng)目施工階段的設(shè)計深度相適應(yīng)，有助于工程整體投資的有效控制。在單價方面，主要根據(jù)工程項(xiàng)目開工時段的施工單位生產(chǎn)力水平對工程項(xiàng)目單位價格進(jìn)一步明確。項(xiàng)目管理預(yù)算主要通過以下幾方面評價執(zhí)行情況：
首先，執(zhí)行目的。主要是控制量的增加，對價格的上漲情況進(jìn)行有效的處理，以避免超出了預(yù)定的費(fèi)用額，從而對投資進(jìn)行有效的控制，進(jìn)一步降低工程造價，確保工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。其次，具體執(zhí)行方法。構(gòu)建一套完善的關(guān)于項(xiàng)目法人、設(shè)計、監(jiān)理等各部門職能責(zé)任體系以及激勵制度，嚴(yán)格獎懲，要將參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各方主體積極性全面的調(diào)動起來，從而確保工程項(xiàng)目投資的有效控制。另外，對執(zhí)行情況進(jìn)行分析。應(yīng)根據(jù)初期設(shè)計概算、項(xiàng)目管理預(yù)算以及竣工結(jié)算這三個環(huán)節(jié)中的具體投資變化情況加以全面的對比分析，主要將初期設(shè)計概算作為對比分析的前提，以定量分析為核心，定性分析為輔的方法，對比分析初期設(shè)計概算、項(xiàng)目管理預(yù)算以及工程竣工結(jié)算這三方間的具體投資變化情況和因素。具體涵蓋了工程項(xiàng)目投資變化額度對比分析；對工程投資變化原因的分析如工程量因素、管理因素等；其他對比分析如分類工程量對比分析、基礎(chǔ)單價對比分析等。
2.預(yù)警機(jī)制的編制及實(shí)施
首先，編制一套完善的預(yù)警管理體系，主要由預(yù)警和對策兩部分組合。其主要將工程投資控制作為重要管理對象，并且還和與投資有關(guān)的工程質(zhì)量及進(jìn)度管理進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。
其次，構(gòu)建預(yù)警體系程序。在構(gòu)建預(yù)警體系時，應(yīng)將控制論、信息論以及系統(tǒng)論作為理論基礎(chǔ)，同時采用流程分析法、比較分析法、觀察法、趨勢分析法等，根據(jù)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的實(shí)際現(xiàn)狀，通過先進(jìn)的計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，并進(jìn)行動態(tài)式的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)及時、準(zhǔn)確的目標(biāo)。（1）管理目標(biāo)的編制，除了要確保工程質(zhì)量與進(jìn)度之外，同時，還應(yīng)進(jìn)一步降低工程造價；（2）管理業(yè)務(wù)流程的編制；應(yīng)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制以及工程監(jiān)理制中規(guī)定的要求編制出一套切實(shí)可行的管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。（3）對管理業(yè)務(wù)流程存在的薄弱環(huán)節(jié)深入的調(diào)查與了解；（4）對警報原因加以全面的分析，構(gòu)建一套決策反應(yīng)機(jī)制。（5）制定完善、高效的工程預(yù)警措施。
3.預(yù)警口徑及其方法
第一，預(yù)警口徑。當(dāng)某一指標(biāo)達(dá)到了某一臨界點(diǎn)時，其就會發(fā)出警報聲。比如設(shè)定工程項(xiàng)目整體投資變化率為概算值上下百分之五，當(dāng)變化率達(dá)到百分之六時，就會出現(xiàn)預(yù)警。
第二，預(yù)警方法。（1）預(yù)警類別與性質(zhì)。警報具體有三種程度，即輕中高。比如，當(dāng)投資計劃變化率在百分之五到百分之八時，屬于輕度預(yù)警，而達(dá)到百分之八至百分之十時，屬于中度預(yù)警，高于百分之百的就屬于高度預(yù)警。再如，內(nèi)部控制失去了效力，可以進(jìn)行高度預(yù)警。（2）預(yù)警渠道。當(dāng)發(fā)出預(yù)警時，應(yīng)按照警報具體性質(zhì)，先讓相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)者獲取到該信息，比如，在高度工程警報發(fā)出時，公司總經(jīng)理在打開計算機(jī)時，應(yīng)先看到該信號。（3）預(yù)警方式?？梢圆捎脙?nèi)部局域網(wǎng)通報、書面報告等諸多的形式進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)前，采用最多的預(yù)警渠道要屬書面報告形式。
第三，預(yù)警因素分析法；當(dāng)警報發(fā)出時，應(yīng)第一時間對發(fā)出警報的環(huán)節(jié)以及導(dǎo)致警報發(fā)生的因素進(jìn)行仔細(xì)檢查與分析，通常使用最多的分析方法有因素分析法與流程分析法等。
第四，對策及構(gòu)建對策庫；應(yīng)按照警報原因分析結(jié)果，根據(jù)結(jié)果的處理情況，加以全面的分析和總結(jié)，構(gòu)建完善的工程項(xiàng)目預(yù)警對策庫，以確保預(yù)警事項(xiàng)的處理具有較高的效率。
四、結(jié)論
考慮以上因素，總的來說項(xiàng)目管理預(yù)算和預(yù)警管理制度的全面實(shí)施，將投資管理、項(xiàng)目管理預(yù)算、預(yù)警控制三者有機(jī)的結(jié)合在了一起，對于水利工程投資的有效控制和工程項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
