摘 要：氣象部門以氣象預報、干旱監(jiān)測與預報、雷電防御、農業(yè)氣象等為主要工作，國有資產的投入為其主要的財政來源。目前我國氣象部門國有資產管理中存在一些問題，有礙于氣象事業(yè)的發(fā)展與國有資產的保值、增值。本文分析了目前氣象部門國有資產管理中存在的問題，并提出了有關對策。
關鍵詞：氣象部門；國有資產；氣象局
在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，我國氣象事業(yè)進行了深刻的變革，我國氣象事業(yè)結構進行了戰(zhàn)略性的調整，這就使得國有資產管理工作在氣象事業(yè)中的作用越來越突出。在氣象事業(yè)中，作為國有資產的管理者要做出正確決策，不僅要清楚地認識到不斷變化的現(xiàn)實情況，如國有資產存量和增量正在不斷擴大、氣象資源作為一種潛在力量越來越受到人們的重視、氣象項目資金來源之渠道不斷擴展、國有資產的結構日趨復雜等等；還有正確分析氣象部門中國有資產的構成類型，理清局部和整體的關系，確保氣象部門的綜合實力不斷增強，促進氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是目前在氣象部門國有資產管理中還存在一些問題，我們有必要對此進行分析。
一、氣象部門國有資產管理中存在的問題
多年以來，國有資產管理并沒有對不同類型的國有資產進行甄別對待和差異化管理，這就在制度層面為國有資產使用效率低下的現(xiàn)象埋下了隱患。在現(xiàn)實操作中，又由于不同級別氣象部門管理不善等問題，出現(xiàn)許多國有資產處置欠妥的情況，氣象部門國有資產流失風險較高。具體而言，主要問題表現(xiàn)在：
（1）人均資產參差不齊，國有資產使用效率不高。目前在我國的氣象部門中，不同地區(qū)、不同級別、不同單位的資源配置差距較大，資源配置水平是與地區(qū)政策密不可分的。地區(qū)政策的差異、財政補給力度的不同，造成了氣象部門人均資產差異較大。此外，國有資產閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象人們似乎司空見慣，資源利用效率不高，資源共享水平較低。
（2）國有資產管理中存在職責不清的現(xiàn)象。國有資產管理是以國家的產權為基礎的，以提高效益為目的，以國有資產的占有者和使用者為對象展開的管理活動。氣象部門的國有資產管理應是在國家氣象部門的領導下，按隸屬關系分級管理的。監(jiān)督是國有資產管理中的一項重要組成部分，氣象部門中國有資產管理機構的一項重要任務就是對經營性的國有資產的運行和收益進行監(jiān)督，確保國有資產的增值。但是在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，法規(guī)部門、計財部門以及其他部門都可以行使監(jiān)督的職能，各個部門如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督在一些地方并沒有被明晰，由此導致了實踐中此項管理職能被削弱了。例如，一些氣象單位所屬的經營實體，其投入運營的資產有多少、如何與主辦單位簽訂的合同、每年上繳多少的利潤等問題，都沒有明確的規(guī)定。雖然有些單位指定了國有資產管理人員，但是能真正參與到經營運作中的少之又少，并不能實施有效的監(jiān)督。目前，我國經營性資產的運營并不規(guī)范，需要行使有效的監(jiān)督來解決此問題。
（3）國有資產中基礎性管理工作薄弱。氣象部門擁有國有資產的占有、使用、部分收益權和國有資產處分權。目前，我國氣象部門中國有資產的基礎性管理工作存在的不足主要表現(xiàn)在：在固定資產管理上，絕大多數(shù)單位已由會計人員進行建賬管理，并設有相應的國有資產管理人員對固定資產進行登記，但少數(shù)單位仍存在國有資產管理人員與財務人員同屬一人的情況，沒有形成國有資產登記和財會人員建賬相互制約的制度，這種管理制度的缺位嚴重影響著國有資產的穩(wěn)定與安全。
二、氣象部門國有資產管理對策
加強氣象部門國有資產的管理，是中國氣象事業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要保證，也是適應我國改革發(fā)展局勢的需要。從各方面來講，加強氣象部門國有資產的管理對氣象事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。面對氣象部門國有資產管理中存在的問題，我們必須認真分析，找出解決的對策。
（1）實行氣象部門國有資產分類管理制度。隨著我國改革開放的日益深入，社會主義市場經濟的不斷繁榮，我國的氣象事業(yè)將逐步形成氣象行政管理業(yè)務、氣象基本業(yè)務與氣象科技服務三個基本部分。隨之而來的國有資產將形成行政性資產、事業(yè)性資產和經營性資產三種主要類型，事實上這三種類型已經為既存事實。
行政性資產是指氣象行政部門依法行政所需的資產。此種類型資產的管理方式應主要依靠行政手段，重點是以財務撥款的方式進行投資規(guī)模和增長速度的調控，國家擁有絕對的處分權；事業(yè)性資產是指氣象部門履行社會職能，依法展開氣象業(yè)務、氣象服務、科技調研、科技教育等活動需要的資產；經營性資產是在氣象部門完成了行政管理任務和基本社會職能之后，通過盤活資產存量、組織資產重組，以各種形式投入到市場領域進行經營活動所使用的資產。這里重點要談對經營性資產的管理，其核心是要保障出資人的權益。法人經濟實體使用有形資產要繳納租金或以折舊的方式返還，前者如不動產，后者如設備和工具；使用無形資產要繳納使用費。這些費用都應在經營成本中消化吸收。
（2）建立職責分明的管理體制。要建立“以分級為經，以歸口為緯”，以分級為主的職責分明的國有資產管理體制。要實行嚴格的個人負責制，各級國有資產負責人對本級的國有資產負責；各級氣象部門要分清國有資產的類別，分別確定行政性資產、事業(yè)性資產和經營性資產，分別指派負責人進行專門管理；各個實體使用者要對自己支配的國有資產的安全負責。干部的輪換、晉升、離職或退休都要交清國有資產，國有資產的保值、增值狀況可以納入到干部的業(yè)績考核之中。若機構發(fā)生變動。例如，合并、分立、改變隸屬關系等，需要進行清產核資的，應當由資產管理機構按照權限進行管理，并報上級國有資產管理機構確定。
（3）實施規(guī)范管理。完善氣象部門國有資產管理機構的管理，必須加強其管理的規(guī)范性?，F(xiàn)實中，經營性國有資產管理中存在諸多不規(guī)范的地方，其中多處項目為氣象部門基礎性工作的擴展與延伸，該資產的事業(yè)或企業(yè)的歸屬不明晰，產權也并不清晰，加之其中無形資產所占比例較高，評估難度大，這些都是造成經營性國有資產管理不規(guī)范的原因。針對這些問題，市級或以上的氣象部門應當建立內部評估機構一類的組織，對事業(yè)性或企業(yè)性的資產按照比例予以確定，對無形資產的評估采用“收益法”，進而核定經營實體的資產投入數(shù)額，將經營性實體的運營納入到規(guī)范性的管理體制之中，確保國有資產的安全，保證國有資產的保值、增值。
三、結束語
氣象部門的各類資產是提高氣象部門核心競爭力，增強中國氣象事業(yè)能力的重要物質基礎。氣象部門國有資產的管理對確保我國氣象事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要保障作用，國有資產的管理任重而道遠。只有清晰的分析我國國情，認清氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，正視氣象部門國有資產管理中存在的問題并積極實施相應對策，才能更好地促進氣象事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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作者簡介：李榮榮（1982—）女，河北滄州人，研究生，經濟師，審計師，就職于天津市氣象局，研究方向：經濟管理。
