會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容
會(huì)計(jì)控制是企業(yè)建立的旨在證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全的內(nèi)部控制。它與會(huì)計(jì)程序不同，會(huì)計(jì)程序只解決會(huì)計(jì)信息的生成問題，而會(huì)計(jì)控制則要解決會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量問題。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指與財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的正確性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性有關(guān)的那部分控制。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)具體包括以下五個(gè)方面：（１）完整性。所有發(fā)生的業(yè)務(wù)都記入會(huì)計(jì)記錄；（２）有效性。所有記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是實(shí)際發(fā)生的，并經(jīng)過規(guī)定的程序。（３）準(zhǔn)確性。對(duì)于各階段經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄都應(yīng)做到金額準(zhǔn)確、賬目無誤并處理及時(shí)；（４）安全性。會(huì)計(jì)登記完畢后應(yīng)妥善保管，以便隨時(shí)了解單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)確情況；（５）責(zé)任性。對(duì)資產(chǎn)本身和授權(quán)動(dòng)用資產(chǎn)的文件的接觸應(yīng)嚴(yán)格地局限于經(jīng)過授權(quán)的人員。
在具體實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
１、企業(yè)應(yīng)當(dāng)有合理的組織方案。組織方案就是劃分組織各成員間權(quán)力、責(zé)任和職務(wù)。在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)做到授權(quán)程序的規(guī)范化，業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的程序化，各部門組織上的相對(duì)獨(dú)立性。
２、制訂嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度。制訂企業(yè)會(huì)計(jì)制度是為了綜合、分類、分析、記錄和報(bào)告其交易，并為有關(guān)資產(chǎn)保持受托責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。
３、擁有高素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作人員。
４、制訂嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)安全控制程序。對(duì)于企業(yè)財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)，以做到對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)心中有數(shù)。同時(shí)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的管理要科學(xué)，保管措施要得當(dāng)。
５、建立獨(dú)立的內(nèi)部核查制度。獨(dú)立的內(nèi)部核查是指由與保管資金無關(guān)的職員來比較會(huì)計(jì)記錄和現(xiàn)有資產(chǎn)；對(duì)照控制賬戶和明細(xì)記錄；以及由編寫數(shù)據(jù)之外的職員來復(fù)算職工工資等。因此，內(nèi)部核查最經(jīng)濟(jì)的手段就是實(shí)行職務(wù)分離。
會(huì)計(jì)控制在現(xiàn)代企業(yè)中的重要作用
現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)基本特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。如何將企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，并交代清楚，對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)營(yíng)效率、提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和相關(guān)性十分重要。迄今為止，能夠?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系交代清楚的是會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)通過明確會(huì)計(jì)主體、確定會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)特有的確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告方法，將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰地反映出來。明確會(huì)計(jì)主體，事實(shí)上等于界定了一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)益范圍。同時(shí)通過會(huì)計(jì)要素的確定，將該企業(yè)主體的法人資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支與該主體的所有者個(gè)人的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支區(qū)分清楚。最后通過會(huì)計(jì)計(jì)量，提供會(huì)計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)確地反映該企業(yè)債權(quán)人權(quán)益和所有者權(quán)益的準(zhǔn)確數(shù)值。
管理控制主要包括組織規(guī)劃以及與管理當(dāng)局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)的決策過程有關(guān)的程序和記錄。制定正確的組織規(guī)劃、作出正確的授權(quán)決策，需要有準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)作為決策信息系統(tǒng)，其主要職責(zé)就是為企業(yè)決策提供信息支持。因此，相關(guān)的、可靠的會(huì)計(jì)信息對(duì)于進(jìn)行有效的管理控制來說，就顯得很重要。而加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)控制能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，資產(chǎn)的安全完整。加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制能保證企業(yè)管理控制所信息的可靠性，從而保證管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。
關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的幾點(diǎn)建議
為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制，解決困擾企業(yè)的內(nèi)部人控制和會(huì)計(jì)信息失真問題，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理論界進(jìn)行了積極的討論，形成了各自的觀點(diǎn)，主要觀點(diǎn)概述如下。
１、將會(huì)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的部門，實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派制。將會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來，納入各級(jí)會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)中。會(huì)計(jì)人員的任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等均由會(huì)計(jì)人員委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于會(huì)計(jì)人員不再接受企業(yè)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，使他們能夠嚴(yán)格依法履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，合理保證企業(yè)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，有效制止內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
２、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)職能。會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)工作本身進(jìn)行監(jiān)督，沒有這個(gè)監(jiān)督，就不能產(chǎn)生真實(shí)的、合理的、合法的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，從而也就不能為企業(yè)和有關(guān)方面決策提供正確可靠的依據(jù)。
３、將財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督區(qū)別開來。會(huì)計(jì)監(jiān)督代表著一種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“自控”和“外控”的需要，自控是指對(duì)自己行為進(jìn)行約束，力圖取得最大的利益；外控是指集體對(duì)個(gè)體行為的管理，從而保證個(gè)體行為統(tǒng)一服務(wù)于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不論政府、所有者、企業(yè)及全體職工，只要置身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，就必然發(fā)生這種需要。而財(cái)務(wù)監(jiān)督是指所有者的利益要求組織、控制企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，這項(xiàng)職能應(yīng)由財(cái)務(wù)人員在管理企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中履行。這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督處于兩個(gè)層次，財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是對(duì)企業(yè)發(fā)生的涉及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，是第一重監(jiān)督；會(huì)計(jì)監(jiān)督則是在核算過程中對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行再監(jiān)督，是第二重監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督除了對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
４、實(shí)行稽查特派員制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督。由政府直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過稽查特派員制度，由國(guó)務(wù)院直接向大型國(guó)有企業(yè)派出稽查特派員，通過查賬等手段，對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政府情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等進(jìn)行監(jiān)督。
５、建立多層次的會(huì)計(jì)控制體制，推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。隨著日益嚴(yán)重的信息失真，使政府部門無法掌握真實(shí)情況，家底不清、調(diào)控?zé)o據(jù)。為改變這種狀況，深圳市首先向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法，得到了業(yè)內(nèi)人士的好評(píng)。之后上海和其他一些省份也相繼實(shí)行了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，從試行情況看，其中大部分開展工作較順利，作用顯著。據(jù)悉，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的企業(yè)中沒有發(fā)生重大國(guó)有資產(chǎn)流失和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題。過建立多層次的會(huì)計(jì)控制體系，以體現(xiàn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)控制的協(xié)調(diào)、約束特點(diǎn)。層次化的現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)控制體制是通過明確各方關(guān)系人的權(quán)利和責(zé)任實(shí)現(xiàn)的，使得每個(gè)群體或個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)控制的“真空地帶”或“控制盲點(diǎn)”，而使控制流于形式，難收成效。因而，層次化體制是現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)控制的一種有效形式。
本文建議采用第五種方式，即通過建立多層次的會(huì)計(jì)控制體系，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制及加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督來有效制止內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。
