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互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)服務(wù)社保新型管理模式及社?;疬\作

我國社會保障工作經(jīng)過十多年發(fā)展,制度框架已基本建立,但仍然面臨對社保數(shù)據(jù)價值“認(rèn)識不足”、數(shù)據(jù)利用“消化不良”、數(shù)據(jù)安全“管理不強”等問題的困擾,社保信息的大數(shù)據(jù)處理能力亟待提高。貴州專員辦在日常監(jiān)管調(diào)研工作中,關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+社?!贝髷?shù)據(jù)服務(wù)等新型管理模式對社保制度實施及基金管理的影響,從完善制度、健全機制、確保安全等三個方面提出一些思考與建議。

   一、存在的問題及分析

  (一)數(shù)據(jù)價值“認(rèn)識不足”。

  就社保工作而言,依據(jù)大數(shù)據(jù)可規(guī)范征繳擴面,運用數(shù)據(jù)可幫助決策管理,分析大數(shù)據(jù)可防范基金運行風(fēng)險。但是基層人社、財政部門,現(xiàn)階段對于數(shù)據(jù)價值認(rèn)識還不到位,不注重基礎(chǔ)社保數(shù)據(jù)的積累、整理、分析、加工、解構(gòu)、重構(gòu),工作精力主要集中在擴大覆蓋面、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)籌級次等中心工作上,在參保人員、基金統(tǒng)籌、基金運營等方面的數(shù)據(jù)運用,還停留在對歷史數(shù)據(jù)的簡單記錄儲存階段,缺乏細致的分析,數(shù)據(jù)分析對宏觀政策決策和微觀工作實踐的支撐和引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠?;鶎又鞴懿块T即使意識到社保數(shù)據(jù)的重要性,也不清楚如何充分把這些數(shù)據(jù)潛在的價值挖掘出來,對數(shù)據(jù)的運用缺乏足夠的能力和手段。

  (二)社保數(shù)據(jù)“消化不良”。

   當(dāng)前社?;鸬恼骼U還未全面實現(xiàn)銀行托收、自助繳費、網(wǎng)銀繳費等非現(xiàn)場辦理,待遇領(lǐng)取人員的生存認(rèn)證仍處于人工核對階段。社?;鸬慕y(tǒng)籌層次、投資收益都處于較低水平,社保管理服務(wù)能力與社會需求還有差距?;鶎尤松?、財政部門對于多樣復(fù)雜的大體量的社保數(shù)據(jù),要么簡要進行匯總統(tǒng)計,要么不知所措,甚至置之不理。就數(shù)據(jù)的分析方法而言,分析手段有限,專業(yè)性數(shù)據(jù)解構(gòu)能力欠缺,不能夠深度挖掘數(shù)據(jù)價值,加以充分吸收利用。如貴州專員辦近期在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研過程中對貴州省近三年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收支、結(jié)余、參保人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理匯總中發(fā)現(xiàn),如能將社保數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù),省、市級數(shù)據(jù)與縣(區(qū))數(shù)據(jù),分別提取,對比分析,就能很清晰地確立基金運行監(jiān)控的方向和重點。

  (三)數(shù)據(jù)安全“管理不強”。

  目前,全國各地省級人社部門已基本建立了覆蓋社會保障業(yè)務(wù)的資源數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)延伸到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)院、社區(qū)等網(wǎng)點,省、市、縣、鄉(xiāng)級聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)初步形成,數(shù)據(jù)集聚已達到相當(dāng)規(guī)模。社會保障信息系統(tǒng)覆蓋范圍廣,涉及眾多用人單位和幾億參保人的相關(guān)信息,且信息存儲周期長、傳輸量大,社保數(shù)據(jù)安全管理至關(guān)重要,其關(guān)乎到政府運行、個人隱私,利益關(guān)系重大,重要性不言而喻。雖然社會保險法和社會保險個人權(quán)益記錄管理辦法早已出臺,但部分基層經(jīng)辦機構(gòu)的信息安全制度仍不健全,工作人員信息數(shù)據(jù)安全意識依舊淡薄,因工作疏忽,安全防范能力不足等原因,泄露個人信息的現(xiàn)象仍有時發(fā)生。

   二、幾點思考

  (一)構(gòu)建新型數(shù)據(jù)管理機構(gòu),助力社保制度深化改革。

  人社部門應(yīng)強化數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識,考慮建立全國統(tǒng)一的社保大數(shù)據(jù)管理機構(gòu),加快完善國家、省、市、縣四級主干網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心建設(shè),建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。社保數(shù)據(jù)是重要的信息資源,也是社會保險運行穩(wěn)定的外在體現(xiàn)。專業(yè)的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)既有利于解決現(xiàn)行主管部門數(shù)據(jù)分析運用能力不足、精力分散的突出問題,又有利于突破社保信息分類散亂、線性孤立的局面。可有效的組織和運用大數(shù)據(jù)信息,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社?;鹫骼U、管理、支出等方面的基礎(chǔ)作用。通過各類社保信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分類、對比、分析,及時獲取反映民生、民意的公共性、動態(tài)性和時效性數(shù)據(jù)資料,對相關(guān)信息數(shù)據(jù)深度進行挖掘,將有助于人社部門了解每個社保參與者的現(xiàn)實生活和復(fù)雜情況,以便制定出更適合國情和民情的社保制度,為深化社保制度改革提供基礎(chǔ)性的決策依據(jù)。同時,數(shù)據(jù)管理機構(gòu)也可對保險制度運行狀況進行評估及預(yù)警,為管理監(jiān)控確定方向和重點,保障社?;鸢踩?、高效運行。

  (二)依托智能化大數(shù)據(jù)平臺,助推經(jīng)辦機構(gòu)能力提升。

  各級人社、財政部門應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用機制。一是完善數(shù)據(jù)收集、存儲、應(yīng)用的制度。強化社會保險信息及時準(zhǔn)確記錄,確保各類社保數(shù)據(jù)實時準(zhǔn)確上傳,保證上傳數(shù)據(jù)的真實性和完整性。二是建立數(shù)據(jù)分析研判機制。明確專人負(fù)責(zé)社保數(shù)據(jù)分析工作,重點加強對異常數(shù)據(jù)的分析。三是依托智能化“互連網(wǎng)+”的應(yīng)用,通過對海量社保數(shù)據(jù)進行有效分析評估,對各類人社數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)進行挖掘和分析,運用數(shù)據(jù)抽取、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等方法將看似毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)建立聯(lián)系,并通過圖表等直觀的展示方式展示出來,以了解數(shù)據(jù)的宏觀情況,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高經(jīng)辦效率和服務(wù)能力,為全社會提供全方位的保障服務(wù)。

  (三)健全完備安全管理法規(guī),助保關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)安全。

  各級人社部門應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作,樹立數(shù)據(jù)安全意識。一是加快制定完善社保數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法規(guī),推動數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)利用等方面立法工作。二是健全社保系統(tǒng)用戶權(quán)限、系統(tǒng)運行、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理以及機房安全、設(shè)備安全、緊急情況處理流程等規(guī)章制度。三是對于社保數(shù)據(jù)信息,要實行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專業(yè)部門歸口管理。凡涉及到用人單位和個人的原始數(shù)據(jù),要嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》和《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。四是明確社保經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任,制定數(shù)據(jù)采集、管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,確定數(shù)據(jù)使用、開放等環(huán)節(jié)的程序、范圍和責(zé)任,確保個人隱私不受侵犯,數(shù)據(jù)安全和有序管理。

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