“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略調(diào)整面臨的三類(lèi)主要難題精準(zhǔn)扶貧意在通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)，即通過(guò)“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對(duì)貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。
一、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別是首要難題
精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰(shuí)是扶貧對(duì)象，但在對(duì)象的確定方法與過(guò)程中存在一定問(wèn)題。首先是貧困人口的“規(guī)模排斥”問(wèn)題。國(guó)家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實(shí)行“規(guī)?？刂啤?，即通過(guò)收入統(tǒng)計(jì)上的百分比確定貧困規(guī)模。假如某省平均收入低于2300元的比例是10%，那么對(duì)于縣管理下的農(nóng)村就按照10%的人口選出貧困對(duì)象。換句話(huà)說(shuō)，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來(lái)的，而是按照比例“制造”出來(lái)的。在這種格局下，各地獲得的貧困村和貧困戶(hù)指標(biāo)（數(shù)量）未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。
其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問(wèn)題。我國(guó)于2014年劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的三地州（西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆），共14個(gè)片區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但這種“集中連片扶貧開(kāi)發(fā)政策”，客觀上將部分“插花式”的貧困村（戶(hù)）排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了凸顯集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對(duì)富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域，而將真正的貧困村排斥在外。除此以外，由于扶貧工作人員優(yōu)親厚友及工作失誤造成的“誤識(shí)”、“漏識(shí)”問(wèn)題，更是不在話(huà)下。
二、針對(duì)性個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶是第二大難題
因致貧原因不同，貧困戶(hù)對(duì)幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對(duì)具體情況提供針對(duì)性的扶貧措施。但從現(xiàn)實(shí)層面上看，因戶(hù)制宜的扶貧理念雖有價(jià)值，卻難以實(shí)現(xiàn)，并演化出現(xiàn)以下問(wèn)題：
第一，減貧措施簡(jiǎn)單化。實(shí)踐中，為了降低工作強(qiáng)度，不少減貧措施被簡(jiǎn)化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品，直接影響了項(xiàng)目的減貧效果與可持續(xù)性。
第二，門(mén)檻要求“擠出”絕對(duì)貧困人口。部分減貧項(xiàng)目有門(mén)檻要求，需要地方先行進(jìn)行資金配套，有的地方政府為了不放棄項(xiàng)目，采取虛擬配套或者挪用其他資源，進(jìn)而減少了其他社區(qū)的減貧資金（資源）；而一些扶貧項(xiàng)目通過(guò)組建合作社進(jìn)行，要求入社的扶貧對(duì)象配套一定數(shù)量的資金、土地等生產(chǎn)資料，部分絕對(duì)貧困人口因無(wú)法承擔(dān)只能選擇放棄。
第三，扶貧項(xiàng)目與貧困需求不匹配。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，多省市堅(jiān)持“兩個(gè)70%”政策，即財(cái)政扶貧資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金具體使用中70%要直接到戶(hù)。但相比起產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，一些極端貧困地區(qū)對(duì)于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離；部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步破壞了當(dāng)?shù)匾呀?jīng)十分脆弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三、提高扶貧效率的精準(zhǔn)管理是第三個(gè)難題
精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢(shì)遠(yuǎn)不同于以往，貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別面臨高昂的執(zhí)行成本。目前，識(shí)別一個(gè)貧困戶(hù)的平均成本約為30元，完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)識(shí)別需要耗時(shí)1個(gè)月，總成本約1萬(wàn)元，全國(guó)592個(gè)連片特殊困難縣，每年僅此一項(xiàng)支出就接近6000萬(wàn)元。與此同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展中，貧困人口多只是被動(dòng)的投工投勞，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，使政府單方面主導(dǎo)的扶貧管理面臨困境，容易導(dǎo)致扶貧行為短期性和扶貧資源浪費(fèi)。
