楊大楷：理論上講，是否采取PPP模式主要由這個(gè)公共產(chǎn)品的全壽命期生產(chǎn)提供成本孰優(yōu)決定，邏輯和分析工具就是VFM即物有所值評(píng)估。對(duì)政府而言，應(yīng)該考慮財(cái)政承受力，尤其是對(duì)政府付費(fèi)/補(bǔ)貼的項(xiàng)目。財(cái)政可承受力論證（FAA）是從一級(jí)政府（事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的主體）的多年期及總量角度，對(duì)本級(jí)政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，決定它能夠做多少，或者選擇哪些項(xiàng)目做PPP，哪些仍采用傳統(tǒng)方式供給生產(chǎn)。當(dāng)然，如果更全面考慮，還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)/區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合平衡時(shí)形成的項(xiàng)目?jī)?yōu)先度成熟度的評(píng)估，這方面的是否在中國(guó)主要來自發(fā)改委系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和行業(yè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)?yōu)先度考量。這就是說，需要在識(shí)別篩選階段增加一個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先度成熟度的評(píng)估論證。
PPP項(xiàng)目落地慢，一方面是市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，PPP項(xiàng)目的前期論證、準(zhǔn)備和采購階段需要的時(shí)間，遠(yuǎn)超過簡(jiǎn)單的工程招投標(biāo)耗時(shí)（1-2個(gè)月）。另一方面是政府方、社會(huì)資本方專業(yè)能力缺乏，包括有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，各個(gè)市場(chǎng)參與主體憑著對(duì)文件的字面理解和盲目借鑒。當(dāng)然，中國(guó)PPP市場(chǎng)遇到諸多困難，是當(dāng)前加速發(fā)展階段的一個(gè)正?，F(xiàn)象。市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，有待參與各方的齊心協(xié)力。
劉海春：PPP是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，緩解地方財(cái)政壓力，提高投資效率的投融資改革的嘗試，但正因?yàn)槭且粓?chǎng)改革，需要落實(shí)三大問題，才能解決PPP落地難的問題。首先是思想問題。政府要從自己全程主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)變到PPP上來就需要一個(gè)過程，過去投資項(xiàng)目一般由政府平臺(tái)公司運(yùn)作，招標(biāo)建設(shè)也是包辦婚姻，突然放開成自由戀愛，不管是政府方還是社會(huì)資本方都要有一個(gè)轉(zhuǎn)變思想的過程，而且參與各方對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)也不盡相同，也導(dǎo)致合作過程的溝通時(shí)間大量增加。PPP項(xiàng)目的實(shí)施周期比較長(zhǎng)，政府5年一屆，政策的連續(xù)性再加上以前BT、BOT項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的政府信用受損，導(dǎo)致社會(huì)資本方疑慮重重。其次是利益問題。推動(dòng)一項(xiàng)改革，必然觸動(dòng)利益，沒有好的激勵(lì)機(jī)制，不做不錯(cuò)，多做多錯(cuò)，必然導(dǎo)致政府懶政，稍微拖拖足以讓項(xiàng)目幾個(gè)月不見動(dòng)靜。社會(huì)資本方為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)與政府方就合同反復(fù)磋商，一些小問題談不好項(xiàng)目也會(huì)一再擱置。金融機(jī)構(gòu)參與也諸多顧忌，即便政府有人大決議把PPP支付責(zé)任列入中長(zhǎng)期預(yù)算，也要求社會(huì)資本方提供其他擔(dān)保，導(dǎo)致資金到位難。第三，PPP操作流程的不明確也給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大難度，由于發(fā)改和財(cái)政在PPP實(shí)施流程和范圍的差異，讓地方各級(jí)政府職能部門不清楚應(yīng)如何操作，而且每一個(gè)流程沒有審批時(shí)間要求，審核的具體要求也不明確，環(huán)節(jié)一多，當(dāng)然就無法控制時(shí)間。而且社會(huì)資本方要從以前的施工單位，投資公司轉(zhuǎn)型成一個(gè)全過程綜合服務(wù)商，還有很多需要學(xué)習(xí)的地方，摸著石頭過河，肯定快不起來。
高 琪：首先簽約率低，落地難這個(gè)問題需要理性看待。一方面，由于中央政府推行PPP力度很大，地方政府無論出于融資、緩解地方債務(wù)、乃至政績(jī)的考量，也急于盡可能的把項(xiàng)目包裝成為PPP推出來，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的大量增長(zhǎng)，也就是說導(dǎo)致PPP項(xiàng)目基數(shù)很大。但項(xiàng)目是否能夠?qū)嵭蠵PP模式是由市場(chǎng)決定，需要經(jīng)過市場(chǎng)的篩選，這也是導(dǎo)致簽約率的主要原因之一。
其次，我們常說改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，剩下的都是“難啃的骨頭”。確實(shí)，在政府投資方面也是這樣，在經(jīng)歷了前一階段的大規(guī)模城市建設(shè)以后，留下來的政府性和公益性項(xiàng)目，許多都是沒有固定收入來源的公共項(xiàng)目，其獲利空間很小，投資金額大，周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠。這些項(xiàng)目如何推進(jìn)PPP模式，需要進(jìn)一步研究論證。
最后，PPP要求在政府和社會(huì)企業(yè)之間要建立起平等意識(shí)、法治意識(shí)和契約意識(shí)等三大理念意識(shí)，這也許需要一段時(shí)間。
劉楠楠：2015年國(guó)家力推PPP政策的主要目的是通過引入社會(huì)資本，提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給效率，分擔(dān)項(xiàng)目的融資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，PPP政策是好的。然而自政策出臺(tái)以來，PPP項(xiàng)目落實(shí)較難，可能的原因在于：首先，落實(shí)PPP缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目大多為前期投資巨大、資產(chǎn)專用性高、具有較長(zhǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期和資產(chǎn)生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這對(duì)大多企業(yè)來說無疑是一種進(jìn)入壁壘。其次，落實(shí)PPP缺乏財(cái)政基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目分為政府付費(fèi)項(xiàng)目與使用者付費(fèi)項(xiàng)目，選擇哪一類由項(xiàng)目的公益性與收益性程度來決定。由于PPP在我國(guó)尚處于起步階段，政府在PPP財(cái)政資金的管理上尚未形成明確規(guī)范的機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)政府缺乏合作的信心。再次，落實(shí)PPP缺乏法律基礎(chǔ)。在PPP發(fā)展較成熟的國(guó)家和地區(qū)，PPP相關(guān)法律規(guī)范已經(jīng)形成比較完整的框架，包括總法規(guī)范約束與各環(huán)節(jié)規(guī)范性文件。目前我國(guó)的PPP法律制度設(shè)計(jì)還處于發(fā)展完善階段，不論是在PPP管理還是在PPP運(yùn)行與操作方面都缺乏科學(xué)合理的法律指引，從而導(dǎo)致PPP落地難問題。
