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提高農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理水平適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)淺見

近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加,造成農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作量大增。農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理急需加強(qiáng),以適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此,市財(cái)政局組織專人對全市部分旗縣區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行深入的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看,盡管近年來各級政府十分重視農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理、注重農(nóng)村村級財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有了較大的提高,但農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員偏少、年齡偏大、新手多、流動性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、工作任務(wù)較重等實(shí)際問題仍十分突出,應(yīng)引起高度重視。

一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理狀況及存在的問題

(一)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問題

一是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高,人員老化,流動性較大,更換率高?,F(xiàn)在的農(nóng)村,有一定文化水平的青年在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的很少,農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理人員可選范圍較窄,造成從事農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。同時,過高的流動性是造成財(cái)務(wù)管理人員任免不規(guī)范的重要原因,頻繁的人員流動,使相關(guān)人員對于業(yè)務(wù)流程不熟悉,給財(cái)務(wù)管理工作帶來很多的不便。二是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度不強(qiáng)。盡管對于財(cái)務(wù)人員每年都會有2~3天的專業(yè)知識培訓(xùn),即便是新上崗的會計(jì)人員也進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn),但是培訓(xùn)力度明顯不足,使得財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不能很快地提高,大大降低了工作效率。 (二)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)工作規(guī)程問題

村級賬務(wù)處理不及時,許多業(yè)務(wù)沒有按會計(jì)準(zhǔn)則處理,財(cái)務(wù)人員間的會計(jì)憑證傳遞存在隨意性。沒有貫徹及時性原則,導(dǎo)致相關(guān)的收入與支出憑證不能及時登記,在進(jìn)行賬目查找時存在一定的難度,造成許多債權(quán)、債務(wù)催收與償付時間延遲。由于財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)知識理解不透,在具體業(yè)務(wù)操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤記錄,致使在年終結(jié)賬時出現(xiàn)問題。例如,2014年、2015年部分旗縣區(qū)在“十個全覆蓋”工程建設(shè)中有的村低保養(yǎng)老和高齡津補(bǔ)貼記賬不及時,出現(xiàn)漏記和錯記現(xiàn)象,導(dǎo)致重新核對發(fā)放,降低了工作效率。

(三)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督問題

一是賬務(wù)不公開,流于形式。有的村級組織平時沒有對其財(cái)務(wù)狀況定期公開,只是在每年年末對外公布。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和形式也不規(guī)范,表現(xiàn)在:公開的內(nèi)容不全面,許多費(fèi)用未列入其中。有的把農(nóng)村招待費(fèi)列入其他費(fèi)用中;對于項(xiàng)目收入明細(xì)公開過于籠統(tǒng);公布財(cái)務(wù)信息的頻率較低,披露的時間滯后;涉及民眾利益的事項(xiàng)沒有征求民眾意見,造成群眾對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開程度不滿意。二是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)力度不強(qiáng)。農(nóng)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)主要以外部審計(jì)為主,由經(jīng)管部門進(jìn)行;然而通過對其深度調(diào)查發(fā)現(xiàn),財(cái)務(wù)貪污舞弊行為大多并不是通過外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的,而是由舉報(bào)查出,例如,新城區(qū)某村相關(guān)人員抱團(tuán)吞食集體資金案件,就是由當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)立案的。因此,在一定程度上,農(nóng)村外部審計(jì)需進(jìn)一步發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。 (四)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理制度問題

一是資金管理混亂。財(cái)務(wù)管理制度不健全,造成業(yè)務(wù)費(fèi)用控制不嚴(yán)格,存在很大的隨意性。例如,2014年市財(cái)政局配合市審計(jì)局、市農(nóng)牧業(yè)局開展對全市9個旗縣區(qū)964家村集體組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理的調(diào)查審計(jì)中,就發(fā)現(xiàn)村組賬務(wù)極不規(guī)范,甚至出現(xiàn)以白條沖賬、虛假發(fā)票沖賬等隨意加大支出的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)管理混亂導(dǎo)致資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范,盡管資產(chǎn)的處置是由集體討論決定,但是對于被處置的資產(chǎn)并沒有進(jìn)行有效評估,造成處置過程不規(guī)范;部分資產(chǎn)購置過程沒有完全按照政府采購辦法執(zhí)行;基建項(xiàng)目工程結(jié)束后,也沒有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)對施工方開具的結(jié)算單進(jìn)行審核,只憑結(jié)算清單結(jié)算付款。

二、提高農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)淺見

(一)合理安排農(nóng)村村級財(cái)務(wù)人員工作,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

對現(xiàn)有模式進(jìn)行改革,提高財(cái)務(wù)管理人員的工資待遇。推行財(cái)務(wù)人員職業(yè)化,完善聘任制,對新聘任的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),建立統(tǒng)一的檔案,在財(cái)務(wù)人員間實(shí)行崗位輪換制,以減少舞弊行為的發(fā)生;組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合同規(guī)范文本、合同相關(guān)法規(guī)和內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)。

(二)規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)工作流程

盡管各旗縣區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理都實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”代理制度,但在財(cái)務(wù)管理上也應(yīng)更加規(guī)范。重點(diǎn)是規(guī)范賬簿及憑證體系,嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)及我市對賬簿及憑證的管理要求進(jìn)行管理。同時規(guī)范賬務(wù)處理程序,對發(fā)生的業(yè)務(wù)及時入賬,逐筆開列清單向公眾公布,實(shí)時接受群眾的監(jiān)督;每月對現(xiàn)金、銀行存款及總賬進(jìn)行核對,定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,特別是要加強(qiáng)對現(xiàn)金、存款的核查,并于月末編制財(cái)務(wù)報(bào)表,報(bào)送至上級主管部門。

(三)強(qiáng)化內(nèi)部控制與外部監(jiān)管

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開相關(guān)規(guī)定對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明,按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,并且保證公開的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容必須真實(shí)可靠,信息公開必須由相關(guān)人員及專門負(fù)責(zé)審核人員簽字后歸檔保管;還應(yīng)建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度,對財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行妥善保管,檔案需包括公開核查意見及結(jié)果。強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督力度,保證審計(jì)工作在獨(dú)立第三方的監(jiān)督下,更加公正與客觀地進(jìn)行。

(四)加大農(nóng)村村級集體資產(chǎn)管理力度,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

一是加強(qiáng)農(nóng)村村級集體資產(chǎn)日常管理,嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)處置過程,將資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個人,定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查,根據(jù)資產(chǎn)實(shí)存賬與清查結(jié)果進(jìn)行比較,編制對比表并由資產(chǎn)管理人員,參與清查、監(jiān)督的人員在資產(chǎn)實(shí)存對比表上簽字,明確相關(guān)責(zé)任,并建立相應(yīng)的賠償制度。二是健全財(cái)務(wù)管理制度,重大事項(xiàng)需經(jīng)民主決策,使財(cái)務(wù)信息更加透明,充分保證群眾的知情權(quán);加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè),培養(yǎng)、聘用具有電算化能力的財(cái)務(wù)從業(yè)人員,加強(qiáng)電算化知識的培訓(xùn)力度。

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