街鎮(zhèn)財政財務是街鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重要組成部分。加強街鎮(zhèn)財政內(nèi)部財務管理，對于確保街鎮(zhèn)資金安全運行，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村稅費改革以來，特別是村賬街代理并入街鎮(zhèn)財政所后，農(nóng)村財務管理成為街鎮(zhèn)財政管理的一項重要工作，街鎮(zhèn)財政財務工作形勢發(fā)生了很大變化，在新形勢下，如何加強街鎮(zhèn)財政內(nèi)部財務管理，確保街鎮(zhèn)資金安全運行，實現(xiàn)公開、公平、公正，達到群眾滿意認可之目的，本文就此作如下論述：
一、街鎮(zhèn)財政財務管理的重要性
1.街鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保證
當前我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，街鎮(zhèn)政府作為我國最為基層的一級政府，承擔著落實黨和國家相關(guān)政策的重任，其職能作用的巨大潛力不可忽視。街鎮(zhèn)財政作為街鎮(zhèn)政府財政職能的履行者，其為街鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能作用提供物質(zhì)保證。街鎮(zhèn)財政具體承擔著街鎮(zhèn)政府預算編制和執(zhí)行、財政監(jiān)督等職能，其職能的有效發(fā)揮直接決定街鎮(zhèn)政府的服務質(zhì)量。一個直接服務于基層的高效率街鎮(zhèn)財政組織，是街鎮(zhèn)政府有效履行財政職能的物質(zhì)保證，在城市建設(shè)中意義顯著。
2.供應基層公共服務
作為我國財政體系中最為基層的一級財政，街鎮(zhèn)財政職能的重要內(nèi)容就在于供應公共產(chǎn)品和公共服務。街鎮(zhèn)財政向上聯(lián)系著各級財政，向下聯(lián)系著千百萬百姓，其與天俱來的優(yōu)勢在于在對公共產(chǎn)品需求信息的收集和整理，并將整理后的千百萬百姓的公共產(chǎn)品需求信息傳遞、反饋給各級財政。這些資金供給大、分布廣，街鎮(zhèn)財政只有經(jīng)過廣泛的綜合協(xié)調(diào)，才能將這些涉農(nóng)資金全部納入集中監(jiān)管范圍，實現(xiàn)對資金的全程監(jiān)控，保證各級財政資金的使用效益。
3.兌付、監(jiān)控涉農(nóng)資金
近年來，隨著國家支持“三農(nóng)”力度的逐步加大和強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，國家財政下達的各項涉農(nóng)補貼資金也逐年增多。國家惠農(nóng)政策落實的成效很大程度上取決于基層對資金的使用和管理。街鎮(zhèn)財政貼近基層，能夠發(fā)揮就地就近的優(yōu)勢。經(jīng)區(qū)級財政部門授權(quán)，街鎮(zhèn)財政可以直接落實各項補貼資金、集中監(jiān)控涉農(nóng)項目的資金支出。在區(qū)級財政的有效指導和監(jiān)督下，由街鎮(zhèn)財政來承擔涉農(nóng)補貼的兌付落實和集中監(jiān)控，可以有效提高基層對國家新農(nóng)村建設(shè)資金和各項惠農(nóng)補貼的資金使用效益和管理效率。
二、街鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題
1.部分單位對財務管理的認識不到位
我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制依然影響著街鎮(zhèn)財政財務管理。各街鎮(zhèn)不同程度存在財務管理與會計核算認識不到位、財務管理粗放、對財務管理的職能尚未真正領(lǐng)會等現(xiàn)象,甚至將財務管理與會計核算混為一談。
2.缺乏科學、有效的財務預測與控制手段
各街鎮(zhèn)以財政撥款作為其資金的主要經(jīng)濟來源,預算在單位中起著重要的作用。但是在實際工作中,單位往往憑感覺、經(jīng)驗估計未來財務活動和財務成果,以至于預算數(shù)與最后的決算相差甚遠,喪失了財務管理的科學性。同時在單位中沒有有效的財務控制手段,更加使單位財務管理活動混亂。
3.財務資金管理混亂,資金使用效率低下
資金是行政事業(yè)單位開展工作的重要保障。但是目前,一方面專項資金管理在體制方面存在著一些問題:專項資金把關(guān)不嚴,供應范圍過寬;資金分配存在嚴重的隨意性。這些問題影響了財政資金的使用效益,加大了財政負擔。另一方面,預算外資金是從財政預算資金中分離出來的,但在分流收入的同時,并沒有相應地分流財政支出,于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。同時在行政事業(yè)單位的財務管理中,由于缺乏科學的管理手段、控制方法,往往造成預算與實際偏差較大,忽視了資金使用前的預測控制,導致了行政事業(yè)單位普遍不重視資金使用效率。
三、加強街鎮(zhèn)財政內(nèi)部財務管理工作的主要對策
1．要強化預算管理，嚴格預算約束
要進一步增強依法理財、強化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規(guī)定的要求，在區(qū)財政部門指導下，科學合理地編制街鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預算。街鎮(zhèn)預算實行綜合財政預算編制方式，街鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預算本著按照各街鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。街鎮(zhèn)預算經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準后，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。各項開支要嚴格實行先有預算，后有支出。未列入預算的，一律不得辦理支出。
2.要定期開展財務評審活動
定期對各街鎮(zhèn)財政所在各項會計業(yè)務進行綜合評審，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員將會計賬本、會計憑證、會計報表等會計資料統(tǒng)一集中到區(qū)局，由財政局評審組對會計業(yè)務進行集中評審，通過開展財務評審，進一步規(guī)范和加強街鎮(zhèn)財政財務管理，提高街鎮(zhèn)財政干部管理水平，并把財務評審作為一種促進規(guī)范街鎮(zhèn)財政財務管理的長效機制，使街鎮(zhèn)財政會計核算更加嚴謹、財政財務管理更加科學化、精細化。
3.要進一步加強會計基礎(chǔ)工作管理
要進一步加強對財會工作和財會人員的管理，大力開展業(yè)務培訓和指導工作，不斷完善財政業(yè)務操作規(guī)程，健全崗位責任體系，做到事事有章可循，杜絕財政管理中的隨意性。同時，利用網(wǎng)絡平臺，充分運用信息化手段，加強基本數(shù)據(jù)信息、支出標準等各個方面的基礎(chǔ)工作，促進資源共享，信息共享，提高財政管理效率。
街鎮(zhèn)財政財務管理是事關(guān)各單位各項工作健康、有序開展的重要環(huán)節(jié)。街鎮(zhèn)財政財務管理應該以財務預算為前提,以資金管理為中心,成本管理為重點,切實加強會計隊伍建設(shè),增強財務管理意識,健全財務管理制度,加強資金管理,積極推進街鎮(zhèn)財政財務管理向著更科學、更合理的方面發(fā)展。
含浦街道財政所/黃穎
