近年來，溫州煙草專賣局（公司） 以資產(chǎn)處置規(guī)范化為目標，以處置管理 工作模版化、精益化為切入點，強化相 關(guān)部門人員責任，規(guī)范資產(chǎn)處置行為， 打通國有資產(chǎn)處置規(guī)定落地的 “最后一 步路”，倒逼資產(chǎn)全生命周期管理的高 質(zhì)量實現(xiàn)，防止國有資產(chǎn)管理中各類 “跑冒滴漏” 。
明確處置職責
近年來，溫州煙草建立了一套包 含法規(guī)制度、內(nèi)部審批規(guī)定、執(zhí)行操作 流程、風險聯(lián)動防控、痕跡臺賬歸集的 資產(chǎn)處置工作體系和操作模版，提高了 國有資產(chǎn)處置效率效益，并發(fā)揮倒逼機 制作用，提高資產(chǎn)配置效用，促進國有 資產(chǎn)的有序新陳代謝。 根據(jù)資產(chǎn)屬性，溫州煙草系統(tǒng)梳 理出七大類資產(chǎn)處置工作的各層級權(quán) 限、部門職責，呈現(xiàn)分級快速響應(yīng)和處 置透明度高的特點。根據(jù)資產(chǎn)所屬單 位與部門、類別和屬性、數(shù)量、資產(chǎn)原 值、凈值狀況等，溫州煙草確定資產(chǎn)處 置相應(yīng)的決策審批、具體操作、參與監(jiān) 管的部門層級，各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的層 次，以及或確定集中統(tǒng)一、或各自分散 的具體處置方式。 通過明確各環(huán)節(jié)各部門的職責和 方法，避免處置過程中相互推諉，形成 相互監(jiān)督、相互制約、通力配合的和諧 工作局面。以資產(chǎn)出租流程為例，溫州 煙草運用模型用圖表的方式，以資產(chǎn)凈 值為主標準、年租金為輔標準，分級梳 理確定了各個部門在每個環(huán)節(jié)的審批 權(quán)限與職責，壓縮了推托塞責的空間。
細化標準優(yōu)化流程
溫州煙草處置標準的設(shè)定遵循細 化統(tǒng)一、分類管控和痕跡化可追溯的要 求，包含擬處置資產(chǎn)淘汰標準、具體方 式選擇標準、流程應(yīng)用標準、底價設(shè)定 標準、痕跡備查標準、參與人員（部門） 要求標準等。 根據(jù)資產(chǎn)類別屬性和處置方式、 使用狀況，溫州煙草分別確定該項資產(chǎn) 處置的具體操作流程、價格確定方式、 具體關(guān)鍵節(jié)點，有效降低或規(guī)避了處置 風險。此外，溫州煙草從資產(chǎn)處置預(yù)案 編制、事項發(fā)起開始，到處置流程結(jié)束， 整個過程都明確規(guī)定清晰規(guī)范的痕跡 要求，包含痕跡形式、記錄、時點、人員、 簽畫要求，使得整個過程是否遵守相關(guān) 標準規(guī)定都可追溯可查詢。 溫州煙草資產(chǎn)處置流程的設(shè)立遵 循健全可操作的特點。針對每項資產(chǎn) 處置業(yè)務(wù)類型，均可以根據(jù)處置的不同 階段和特點，在工作模板中迅速找到對 應(yīng)的相應(yīng)操作動作和政策依據(jù)、崗位職 責、風險點，避免了相互推諉扯皮，確保 處置工作簡潔有效率有效益。 溫州煙草采用操作模板的方式， 以 實際工作為藍本，細致勾畫了各類處置 業(yè)務(wù)詳細流程。探索采用一些具體靈活 的處置手段方式，諸如電話錄音詢價法、 小額辦公通用資產(chǎn)處置詢價法等簡便易 行方法，節(jié)約行政和人力資源投入。 以賬面凈值100萬元以上的其他類 資產(chǎn)處置為例，溫州煙草從提交處置申 請開始到處置預(yù)案報批、委托評估機構(gòu)、 出具評估報告等環(huán)節(jié)，再到轉(zhuǎn)讓核心操 作環(huán)節(jié),直至實物交接、賬務(wù)處理、服務(wù)機 構(gòu)評價等后續(xù)工作，都詳細確定了責任 部門，規(guī)定了必要工作標準與痕跡。
盤活存量資產(chǎn)
溫州煙草的管理模板設(shè)計突出處 置綜合效益的特點，探究以往閑置資產(chǎn) 產(chǎn)生的情形與原因，分析物資采購具體 方式與途徑，確定批量采購、供應(yīng)商庫 內(nèi)采購、零星分散采購等不同采購方式 與資產(chǎn)處置聯(lián)動的層級節(jié)點、表單簽畫 等工作機制。 溫州煙草將資產(chǎn)處置預(yù)（方）案作 為資產(chǎn)采購實施的前置環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn) 采購和處置的聯(lián)動機制，使得余缺調(diào)劑 全面制度化，盤活全市系統(tǒng)范圍內(nèi)的存 量資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪 費，從源頭上有效控制閑置資產(chǎn)產(chǎn)生。 根據(jù)車輛和其它資產(chǎn)處置模板的 設(shè)定，以及市縣一體集約運作、降本增 效思路，溫州煙草系統(tǒng)綜合調(diào)整全年的 資產(chǎn)采購計劃和處置預(yù)案：2017年通 過內(nèi)部調(diào)撥統(tǒng)一調(diào)配車輛及車載設(shè)備 6批次，涉及原值96.5萬元；統(tǒng)一調(diào)配 辦公用具1批次，涉及原值近萬元，全 市系統(tǒng)資產(chǎn)配置使用效能和精益管理 水平不斷提高。
■吳大祝 葉芒芒/文
