臺州市國資委課題組
黨的十八大以來，國資國企系統(tǒng)認真貫徹落實 黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革不斷向 縱深發(fā)展?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在 當(dāng)前不斷深化國企改革的背景下，如何發(fā)揮國有企 業(yè)的作用，為重大項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強 有力的支撐和保障？如何做強做大縣級國有企業(yè)， 夯實國有資產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在當(dāng)前保增 長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用？ 如何加強國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理體制和 機制，增強國有經(jīng)濟活力、影響力和抵御風(fēng)險能力？ 本文以2017年仙居縣經(jīng)營性國有資源資產(chǎn)整合的 實踐探索為切入點，對上述問題進行分析和闡述。 仙居縣地處浙江東南、臺州市西部，是中國“國 家公園”試點縣，浙江省綠色化發(fā)展改革試點縣“。十 三五”期間，仙居縣實施百億健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度 假、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程等“六 大百億”工程建設(shè)。面對改革發(fā)展新要求，仙居縣啟 動了經(jīng)營性資源資產(chǎn)整合工作，希望以此為契機進 一步促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)于當(dāng)?shù)乜h域 經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。 ■ 經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合的必要性
一是頂層設(shè)計指明方向。中央《關(guān)于深化國有 企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn) 管理體制的若干意見》均明確指出，穩(wěn)步將黨政機 關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有 資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本 投資、運營公司。 二是監(jiān)管需求刻不容緩。從仙居縣國有企業(yè)的 分布看，仙居縣目前納入經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
體系的企業(yè)不足60%，尚有不少國有企業(yè)及資產(chǎn)游 離在外。啟動經(jīng)營性資產(chǎn)整合工作，通過企業(yè)兼并 重組，將游離在產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和監(jiān)管范圍外的企業(yè)納入 國資集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，有利于國資監(jiān)管機構(gòu)集中 精力加強監(jiān)管從而確保國有資本安全運營、嚴防國 有資產(chǎn)流失。 三是國有資本優(yōu)化配置。資產(chǎn)整合以做強做優(yōu) 做大國有資產(chǎn)為主線，優(yōu)化國資布局為著力點，將資 源、資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)歸屬，向?qū)I(yè)集團集聚，進一 步加快推進政府性資源的市場化配置進程。仙居國 資以國投集團為龍頭，以水務(wù)、旅游、建投、交投等四 大專業(yè)集團為發(fā)展平臺，構(gòu)建 “國資局—國投集團— 國有企業(yè)”三級管理、運營體系。資產(chǎn)整合有利于進 一步優(yōu)化仙居縣國有資本布局，打造支撐仙居縣縣 域經(jīng)濟的五大支柱集團，向五家集團的未來發(fā)展目 標邁進。 四是轉(zhuǎn)型升級生存需求。仙居縣大部分國有企 業(yè)以投融資平臺起步，自身可持續(xù)發(fā)展能力不強， 主 業(yè)不清晰，資產(chǎn)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，現(xiàn)代企業(yè) 制度尚未運行流暢。在市場化競爭日益激烈的經(jīng)濟 環(huán)境中，外部及內(nèi)部的壓力促使國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型 升級，以經(jīng)營性資產(chǎn)整合為抓手，逐步打牢企業(yè)資產(chǎn) 基石，度過轉(zhuǎn)型陣痛期。 五是縣域經(jīng)濟發(fā)展需要?！笆濉逼陂g是該縣 建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面推進綠色化發(fā)展的 攻堅期，是建成中國山水畫城市的關(guān)鍵期。隨著金 融環(huán)境日益嚴峻和債務(wù)管控日趨嚴格，國有企業(yè)的 資金保障能力更為重要，提高國有企業(yè)自身現(xiàn)金流 迫在眉睫。經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合有利于做強主業(yè)， 做大現(xiàn)金流，加快國企轉(zhuǎn)型升級，提升國企信用等 級，進一步發(fā)揮國企功能。
資產(chǎn)整合的實踐與探索
一是創(chuàng)新清查主體增動力。資產(chǎn)清查是經(jīng)營性國 有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)，涉及部門多、工作量大、 情況復(fù)雜，存在相關(guān)行政事業(yè)單位思想不統(tǒng)一等問題。 仙居縣創(chuàng)新提出將五大國有集團作為清查主體，由其 根據(jù)集團行業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展方向主動和相關(guān)單位對 接，摸清底數(shù)，經(jīng)審查后，在條件成熟的情況下將劃轉(zhuǎn) 相關(guān)資產(chǎn)。該舉措有利于增強集團主體責(zé)任，充分調(diào) 動集團積極性。各集團通過踏現(xiàn)場、走部門，摸清分散 在行政事業(yè)單位的國有資源資產(chǎn)分布情況。清查結(jié)果 顯示，該次經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清查工作較為詳細，有利 于提高后續(xù)的劃轉(zhuǎn)工作效率。 二是創(chuàng)新政府角色減負擔(dān)。通過縱向和橫向了 解，資產(chǎn)整合工作大多以政府為主體，政府責(zé)任重、負 擔(dān)大。整合過程中，先由政府召開資產(chǎn)整合動員會， 各 集團按照動員部署要求與相關(guān)部門對接，針對各項資 產(chǎn)整合的難點提出相應(yīng)方案，提交至政府。對于難點 痛點以及歷史遺留問題，由政府負責(zé)組織召開專題會 議研究分析，從中協(xié)調(diào)，確定最優(yōu)方案，成熟一個討論 分析通過一個，分步推進。 三是創(chuàng)新工作機制保落實。成立工作小組，構(gòu)建 了 “1+5+X”的協(xié)同組織架構(gòu)“。1”為領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進這項工作“，5”為五大專業(yè)集團工作小 組，分線條進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)的全面摸排和清查整 合工作，“X”為領(lǐng)導(dǎo)及工作小組在具體推進進程中可 能涉及的相關(guān)部門和單位。明確工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體 負責(zé)人，專人辦專事，最大限度地保障和推進整合工作。 四是創(chuàng)新目標考核制明責(zé)任。仙居縣 “十三五” 規(guī) 劃明確要求，到2020年國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻一番，達 到360億元。根據(jù)這一總體目標，將資產(chǎn)目標按年度 劃分至各專業(yè)集團，分解落實資產(chǎn)整合目標任務(wù)，抓落 實措施和時間節(jié)點。同時，將資產(chǎn)整合工作納入經(jīng)營 業(yè)績考核范疇，加大考核中的分值比重，促進責(zé)任落 實。此外，建立月報制緊盯進度，開展不定期督查，實 行動態(tài)監(jiān)督。 同時，在工作中使用微信、QQ群等現(xiàn)代信息手
段，及時發(fā)布各項工作信息，提高工作效率。五家集 團還使用微信公眾號擴大集團影響力，增強工作動 力，取得了較好的成效。 ■ 國有資產(chǎn)整合初見成效
仙居縣國資國企系統(tǒng)通過一系列的創(chuàng)新性舉措， 穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合，取得了一定成績。 一是管理架構(gòu)更為清晰。在資產(chǎn)整合期間，五家 集團按照精簡、高效、科學(xué)的原則，全面思考梳理各待 整合企業(yè)以及原有的子公司組織架構(gòu)，完成了集團的 新組織架構(gòu)頂層設(shè)計，有效實現(xiàn)專業(yè)分工和協(xié)調(diào)，促 進了公司的高效運作。如水務(wù)集團圍繞其發(fā)展目標， 穩(wěn)步搭建公司新體系，初步完成了原水、發(fā)電相關(guān)公 司的整合工作，并開始平穩(wěn)運營。 二是國有企業(yè)不斷壯大。經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合 工作有利于促進企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng) 濟，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)負債比率。截至目前，仙居縣 五家集團新增經(jīng)營性資產(chǎn)50余億元，有效夯實了國 有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 三是資產(chǎn)效益有效提高。資產(chǎn)整合并不僅僅是 將資產(chǎn)拿過來，更為重要的是用好，管好。整合資產(chǎn) 移交后，資產(chǎn)整合工作小組迅速開展資產(chǎn)的管理工 作，進行資產(chǎn)造冊登記、現(xiàn)場核實、號牌標記、質(zhì)量和 安全檢查、住戶走訪等等，對于部分閑置的符合出租 條件的房產(chǎn)，進行統(tǒng)一招租，統(tǒng)一管理，進行市場化運 作，有效提高了資產(chǎn)效益。 四是資產(chǎn)安全得到保障。移交的部分資產(chǎn)有多 年歷史或者存在多戶出租等情況，存在較大的安全隱 患。仙居縣借臺州市公安局安全消防“十項鐵規(guī)”的 東風(fēng)，開展了移交資產(chǎn)的全面清理、專項整改。對不 符合消防安全規(guī)定的租戶進行集中清退，限期騰空。 根據(jù)統(tǒng)計，公房租賃戶共計190戶，其中80戶自住戶 允許繼續(xù)租住，110戶租戶列入全面清理范圍，有效保 障了移交資產(chǎn)租戶的人生安全，降低了安全隱患。
課題組組長：徐豪（臺州市國資委主任、黨工委書記） 成員：楊中偉 胡聞博 王茹萍
