經(jīng)過近年來的積極探索，鎮(zhèn)海區(qū) 基本形成了國有資本管理、監(jiān)督、營 運(yùn)的基本框架，國有資本得到了較快 發(fā)展，國有企業(yè)為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生起到 了重要的作用。但在日常監(jiān)管過程中 仍存在一些亟待解決的問題，如國資 監(jiān)管范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、監(jiān)管不夠 到位、監(jiān)管手段有限、管理界限不夠 清晰等。為此，要結(jié)合我區(qū)《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)區(qū)屬國資國企監(jiān)管工作的實(shí) 施意見》要求，用改革的辦法理順國 資國企工作。
一、當(dāng)前全區(qū)企業(yè)國資基本情況
（一）國有企業(yè)戶數(shù)和分布情況 我區(qū)國有企業(yè)呈現(xiàn)出量大、面廣、 小而散的狀況，從產(chǎn)權(quán)級(jí)次看，共有 6 級(jí)，企業(yè)主要集中在 1-3 級(jí)。截至 2016 年 12 月 31 日，全區(qū)共有國有獨(dú) 資、全資、控股、參股企業(yè) 155 戶， 其中國有參股企業(yè) 21 戶。 按出資隸屬統(tǒng)計(jì)，區(qū)國資委（辦） 出資的各級(jí)企業(yè) 82 戶，含參股企業(yè) 17 戶；區(qū)屬部門（園區(qū)，含石化區(qū)）及 其下屬事業(yè)單位出資的各級(jí)企業(yè)共 38 戶，含參股企業(yè) 2 戶；各鎮(zhèn)政府、街 道辦事處出資的各級(jí)企業(yè) 35 戶，含參 股企業(yè) 2 戶。 按企業(yè)功能分類統(tǒng)計(jì)，全區(qū) 134 戶國有全資、控股企業(yè)中，專門承擔(dān) 政府投資項(xiàng)目融資、建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營 任務(wù)的政府性投資公司 37 戶，房地產(chǎn) 開發(fā)、園區(qū)配套服務(wù)、酒店等生產(chǎn)經(jīng) 營性公司 87 戶，以存量物業(yè)出租為主 業(yè)的資產(chǎn)管理類公司 10 戶。全區(qū) 21 戶國有參股企業(yè)全部為生產(chǎn)經(jīng)營類公 司。
（二）國有資本分布情況 我 區(qū) 國 有 經(jīng) 濟(jì) 布 局 較 為 單 一， 全 區(qū) 134 家 國 有 全 資、 控 股 企 業(yè) 實(shí) 收 資 本 98.7 億 元， 其 中 政 府 性 投 資 公司實(shí)收資本為 59.77 億元，占總額 60.56%；生產(chǎn)經(jīng)營性公司和資產(chǎn)管理 類公司的實(shí)收資本是 37.71 億元和 1.22 億元，分別占38.2%和1.24%。詳見圖1。
（三）國有全資、控股企業(yè)財(cái)務(wù) 概況 截 至 2016 年 12 月 31 日， 全 區(qū) 134 戶國有全資、控股企業(yè)的財(cái)務(wù)概況 如下（財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)簡單加總）：期末資產(chǎn) 總額 1126.32 億元，負(fù)債總額 738.39 億元，所有者權(quán)益總額 387.93 億元， 凈利潤總額 0.96 億元。 從國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，主要以道 路、橋梁等基礎(chǔ)公用設(shè)施及公益性項(xiàng) 目資產(chǎn)等非經(jīng)營性為主，其中政府性 投資公司年末資產(chǎn)總額為 865.03 億元，占總額的 76.8%。資產(chǎn)負(fù)債率為 65.56%，總體可控；從國有企業(yè)經(jīng)營 情況來看，企業(yè)自我造血功能較弱， 政府性投資公司、資產(chǎn)管理類公司和 生產(chǎn)經(jīng)營類公司期末凈利潤分別為 0.89 億元、0.71 億元和 -0.64 億元， 但政府性投資公司收入來源主要為財(cái) 政補(bǔ)助和土地出讓分成；從國有企業(yè) 盈虧情況看，盈利企業(yè) 47 戶，占總數(shù) 35.07%，虧損 81 戶 , 零損益 6 戶。
二、區(qū)國企國資工作存在問題和 不足
（一）我區(qū)國企存在問題和不足 1. 國資分布過散，國企綜合競爭 力、影響力不強(qiáng)。全區(qū) 134 戶國有全資、 控股企業(yè) 2016 年末凈資產(chǎn)合計(jì) 387.9 億元，戶均 2.9 億元，其中規(guī)模超 50 億元的僅 2 戶，處于 10-50 億元的 8 戶， 1-10 億元的 28 戶；生產(chǎn)經(jīng)營性公司 共有 87 戶，凈資產(chǎn)規(guī)模超 10 億元的 僅 1 戶，處于 1-10 億元的 14 戶。總 體上看，我區(qū)企業(yè)分布較散，特別是 生產(chǎn)經(jīng)營性公司規(guī)模普遍較小，企業(yè) 綜合競爭力不強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)影響力較 弱。 2. 國企持續(xù)發(fā)展能力弱，國有資 本使用效率和效益不佳。三大類公司 中，政府性投資公司債務(wù)負(fù)擔(dān)重、資 產(chǎn)質(zhì)量差、“造血功能”弱，企業(yè)面 臨嚴(yán)峻的生存壓力；生產(chǎn)經(jīng)營性公司 盈利能力弱，負(fù)債水平高，同時(shí)業(yè)務(wù) 空間小、經(jīng)營模式舊、市場競爭經(jīng)驗(yàn)少， 企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不足；資產(chǎn)管理類 公司普遍業(yè)務(wù)單一、資產(chǎn)回報(bào)不高， 國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)不充分，國有 資本使用效益發(fā)揮不充分。 3. 法人治理結(jié)構(gòu)不健全，國企經(jīng) 營活力不強(qiáng)、問題多。全區(qū) 134 戶國 有全資、控股企業(yè)名義上都設(shè)立了董 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但絕大部分都為虛設(shè)， 重大經(jīng)營決策、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理由主 管部門主導(dǎo)，行政化管理色彩較濃， 存在企業(yè)負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)變不到位、薪 酬分配制度不科學(xué)、企業(yè)黨建機(jī)制不 健全等問題。由于經(jīng)營責(zé)任落實(shí)不到 位、經(jīng)營激勵(lì)不足，企業(yè)參與市場競 爭的自覺性、積極性不高，經(jīng)營活力 普遍不強(qiáng)。
（二）我區(qū)國資監(jiān)督管理工作存 在的不足 1、企業(yè)國資集中統(tǒng)一監(jiān)管格局尚 未形成。按照“誰出資誰監(jiān)管”的原則， 區(qū)屬 101 戶國有全資、控股企業(yè)中， 65 戶區(qū)國資委（辦）出資各級(jí)企業(yè)納 入?yún)^(qū)國資管理部門監(jiān)管范圍，36 戶主 管部門（園區(qū)管委會(huì)）所屬企業(yè)分別 由 12 家主管部門（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé) 監(jiān)管，導(dǎo)致部分國有企業(yè)長期游離于 有效監(jiān)管之外。同時(shí)也存在部分主管 部門對(duì)下屬國企經(jīng)營管理干預(yù)過多的 現(xiàn)象，個(gè)別甚至存在占用下屬國有企 業(yè)人財(cái)物的情況。 2、國資監(jiān)管工作體系不夠健全。 目前，區(qū)內(nèi)承擔(dān)企業(yè)國資監(jiān)管職責(zé)的 單位包括區(qū)國資管理部門、主管部門 （園區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）。區(qū)國 資管理部門的監(jiān)管職責(zé)主要落實(shí)在區(qū) 財(cái)政局，局內(nèi)雖有專門科室負(fù)責(zé)監(jiān)管 工作，但工作力量嚴(yán)重不足。各主管 部門雖都落實(shí)了科室和人員負(fù)責(zé)監(jiān)管 工作，但幾乎都為兼職，經(jīng)驗(yàn)和精力 欠缺。大部分鎮(zhèn)（街道）對(duì)下屬國企 仍按業(yè)務(wù)歸口來劃分分管領(lǐng)導(dǎo)和管理 科室，未形成專業(yè)化工作體系。 3、國資監(jiān)管職能發(fā)揮還不夠到 位。國資監(jiān)管部門作為履行出資人職 責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，但由于本身屬行政機(jī) 關(guān)，工作方式行政化，難以適應(yīng)市場 化經(jīng)營，出現(xiàn)職能缺位、越位、錯(cuò)位。 就我區(qū)國資管理部門而言，近年來以 防國資流失、促政府性投資公司規(guī)范 運(yùn)營、管控成本為重點(diǎn)，積極推進(jìn)監(jiān) 管實(shí)踐，但在推動(dòng)國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整、推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、 推動(dòng)健全監(jiān)管體制落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面， 因多種原因，尚著力不多。
三、探索我區(qū)國資國企監(jiān)管新模式 2016 年 10 月，區(qū)政府辦公室印 發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬國資國企監(jiān) 管工作的實(shí)施意見》，劃清了國資監(jiān) 管職責(zé)邊界、落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任、明確 了監(jiān)管要求。
（一）堅(jiān)持以管資本為主，完善 國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)區(qū)屬國資國企監(jiān)管工作的實(shí)施意 見》，分離出資人職責(zé)和國資監(jiān)管職能， 將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。設(shè)立由區(qū)政府 直接授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資本 投資運(yùn)營公司，逐步籌建不同行業(yè)與 領(lǐng)域的國有控股集團(tuán)，在“國有資本投資運(yùn)營公司—國有控股集團(tuán)—企業(yè)” 的三層國資管理架構(gòu)中，發(fā)揮國資產(chǎn) 權(quán)管理中心、保值增值考核主體、企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理平臺(tái)、企業(yè)黨建推進(jìn) 核心等作用，形成“投、融、管、退” 的資本投資運(yùn)營良性循環(huán)，使國有資 本具有“親市場性”；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu) 作為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有 資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 國企發(fā)展改革等宏觀管理，以及產(chǎn)權(quán) 界定、登記、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理，負(fù) 責(zé)對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司行使出資 人職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定國企 經(jīng)營管理相關(guān)規(guī)范及監(jiān)督實(shí)施，會(huì)同 財(cái)政部門建立國有資本經(jīng)營預(yù)算和收 益管理制度，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道健全國資 監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化國資監(jiān)管。
（二）堅(jiān)持優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為拓寬融資平臺(tái) 公司新的經(jīng)營業(yè)務(wù)，推動(dòng)其實(shí)體化、 市場化運(yùn)作，在梳理排摸我區(qū)各類可 用資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展需要，以“專業(yè)化重組、市場化整合、 板塊化經(jīng)營”為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)融資平 臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，設(shè)立若干家功能定位清 晰、主業(yè)突出、市場化運(yùn)作、可持續(xù) 發(fā)展能力強(qiáng)的國有控股集團(tuán)；通過整 合重組一批、鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā) 展一批、清理退出一批，同時(shí)通過積 極推進(jìn)主管部門與下屬國有企業(yè)（含 企業(yè)化管理事業(yè)單位）脫鉤，將經(jīng)營 性國有資產(chǎn)并入相關(guān)國有控股集團(tuán)集 中管理，切實(shí)提高國有資本集中度、 配置能力和運(yùn)營效率，產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu) 勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)不斷體現(xiàn)，企業(yè)的綜合 實(shí)力得到了有效提升，國有經(jīng)濟(jì)的整 體功能和效率得到增強(qiáng)。
（三）堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照政企分開、 政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的要 求，理順政府與企業(yè)關(guān)系，理清企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員身份，健全企業(yè)法人治理結(jié) 構(gòu)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的決策、 執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促使國有企業(yè)真正 成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我 約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。建 立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度， 結(jié)合國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不同選任方式， 實(shí)行差異化薪酬分配辦法，推行職業(yè) 經(jīng)理人制度，暢通身份轉(zhuǎn)換通道；深 化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立與現(xiàn) 代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化用工制度， 完善企業(yè)工資分配制度，建立健全與 績效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大 職工積極性。因地制宜推進(jìn)國企混合 所有制改革和員工持股，放大國有資 本功能，促進(jìn)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效 防范國有資產(chǎn)流失。從制度建設(shè)規(guī)范 上織好“安全網(wǎng)”，為國資監(jiān)管“架 上高壓線、通上高壓電”，通過建立 健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、 瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善 重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、 決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度；完善 國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度， 設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確 信息公開目錄和要求，建設(shè)陽光國企； 結(jié)合完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和加 強(qiáng)企業(yè)黨建，建立健全企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢 監(jiān)察工作體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。 探索建立外派監(jiān)事和總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù) 總監(jiān)）機(jī)制，推動(dòng)與紀(jì)檢巡視、政府 審計(jì)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)審等協(xié)同配合， 形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督管理的系統(tǒng)性， 進(jìn)一步把監(jiān)管這張網(wǎng)織密、織牢，防 止國有資產(chǎn)流失，這既是底線也是紅 線。
（五）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化 國有企業(yè)黨建工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的 建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，是 國有企業(yè)的根和魂，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和 政治核心作用在固有企業(yè)的發(fā)揮就是 要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng) 導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，將 黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程， 明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理 結(jié)構(gòu)中的法定地位。在改革中加強(qiáng)黨 建工作，落實(shí)責(zé)任制，做到黨的建設(shè) 同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步 設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員 同步配備、黨的工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中 心工作同步開展。堅(jiān)持黨管干部原則， 將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員納入黨組織分級(jí)管理 范圍，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持 和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體 制，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用參 與企業(yè)重大決策的機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化國 企黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)， 切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩 個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)國企紀(jì)檢組織建設(shè)， 建立國企巡視全覆蓋制度。 （鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局課題組）
