文 ／ 王素琳 周 英
近年來，西湖綜合保護工程的逐步展開，景區(qū)環(huán)境明顯改善，城市文脈得以延續(xù)，杭州的旅游形象和競爭力大幅度提升，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。但基本建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多。建設一個項目，從項目立項、申報計劃到交付使用要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須認真做好，才能使有限的財政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。隨著基本建設的逐步完工，后續(xù)竣工財務決算中資料的收集、形成資產(chǎn)交付使用和財務入賬過程中會出現(xiàn)眾多問題，筆者就如何做好基本建設項目竣工的財務管理工作談一些看法。
一、目前基本建設項目竣工財務決算中存在的問題
西湖綜合保護工程是近年來在市政府的大力支持下開展的一項還湖于民的大工程，其跨越時間幅度大、涉及建設項目多、建設內(nèi)容豐富，具有明顯的西湖風景名勝區(qū)的特征。由于基建項目的完工時間比較緊，各建設單位在項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部基建科和財務科在工程建設全過程中脫節(jié)，財務處在被動狀態(tài)，財務管理略顯混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.基本建設項目資料收集不全，造成竣工財務決算內(nèi)容不完整。
根據(jù)財政部有關文件的規(guī)定，各建設單位在編制竣工財務決算中要做到編報及時、數(shù)字準確、內(nèi)容完整；各建設單位應加強對基本建設項目竣工財務決算的編制工作。而目前各建設單位在基本建設過程中普遍重視建設完工時間及工程質(zhì)量，忽視在建設過程中的各項建設資料的收集，造成在編制竣工財務決算中由于資料的不全而無法編制竣工財務決算說明書或說明書內(nèi)容不完整。
2.實物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié)，出現(xiàn)管理真空階段。
基本建設項目中形成的資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用，目前較多單位的資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等基建單位的財務決算審批后再以核準數(shù)入賬。從工程竣工到財務決算上報審批同意至少需要一年時間，有的甚至幾年和十幾年，這期間資產(chǎn)的管理存在真空階段。例如目前風景名勝區(qū)的建設力度比較大，變化較多，有些項目已拆除或報廢，但財務還未入賬，不利于管理。
3.財務決算比較粗獷，資產(chǎn)交付清單不夠細化。
目前風景名勝區(qū)的基本建設工程項目立項比較大，涉及范圍廣，建設主體工程為房屋等實物形態(tài)，又有周邊的環(huán)境綠化工程、亮燈工程和附屬的停車場等配套設施，但是由于工程的財務決算批復比較粗獷，未按資產(chǎn)單個項目進行細化，造成財務決算批復后，使用單位難以分割并進行有效管理。
二、加強基本建設項目竣工財務決算管理的建議
1.加強基本建設項目的內(nèi)部管理與控制。
各基本建設單位在項目建設過程中應加強內(nèi)部管理與控制，各項工作要分工明確，責任到人。檔案管理員要重視建設過程中的資料收集，如經(jīng)批準的可行性研究報告、投資估算書及批準文件、立項文件、概算批復等資料的收集。建立健全相關的內(nèi)部財務管理控制制度。各職能部門應加強溝通、相互監(jiān)督控制。
2.加強建設單位內(nèi)部管理人員溝通，相關人員應參與建設全過程。
各建設單位的基建部門在基本建設項目實施中應主動與相關財務人員、實物管理人員聯(lián)系溝通，相關財務人員應參與基本建設全過程，重視基本建設活動中的事前、事中、事后的監(jiān)督管理，做好各項財產(chǎn)物資的原始記錄。要及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資的清查，及時編制上報基建財務報表和竣工財務決算。
3.基建單位應注重項目建設后期的管理工作。
各建設單位在工程項目完工后，應重視后期的管理工作，及時編制上報工程決算和財務決算，基建部門應配合財務部門做好工程的財務決算工作。建設單位在財務決算上報時，財務部門和基建部門要盡可能將財務決算上報清單細化，確定具體價值：①工程結(jié)算審核書上明確單個建筑物的，以該建筑物工程造價確定；工程造價包含兩個以上建筑物的，以面積平均分攤。②家具等陳設以審定購買價入賬。③待攤費用如明確屬于哪個建筑物的，單獨計入該建筑物價值，不能區(qū)分的，按所有建筑物面積平均分攤，以利于財政部門的審核批復。如建設單位和使用單位不是同一單位，建議使用單位在資產(chǎn)交付過程中結(jié)合實際情況，主動與建設單位聯(lián)系，盡可能將資產(chǎn)細化，以便實物管理。
4.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理能力。
各建設單位應切實抓好財會隊伍的業(yè)務建設，多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)，增強財會人員的監(jiān)管意識、效益意識，進一步提高基本建設財務核算監(jiān)督管理質(zhì)量，完善和落實各項基建會計管理制度。
（作者單位：杭州市財政局 西湖風景名勝區(qū)會計管理結(jié)算中心）
