
近年來(lái),隨著“國(guó)庫(kù)集中收付”制度實(shí)施,而對(duì)“會(huì)計(jì)集中核算”逐漸弱化,認(rèn)為“國(guó)庫(kù)集中收付”可以替代“會(huì)計(jì)集中核算”,其實(shí)不然,兩者概念截然不同,有著不同的內(nèi)涵。
“國(guó)庫(kù)收付”也叫“國(guó)庫(kù)集中收付”,它是貫穿于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程,是預(yù)算執(zhí)行制度創(chuàng)新,是與公共財(cái)政改革和實(shí)行部門(mén)預(yù)算相伴生的一項(xiàng)配套制度,是與財(cái)政收支分類(lèi)改革相適應(yīng)的,逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,有利于規(guī)范財(cái)政收支行為,加強(qiáng)財(cái)政收支管理,提高財(cái)政資金使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付是國(guó)庫(kù)集中收付制度中的一個(gè)方面,即資金直達(dá),減少中間環(huán)節(jié),是總預(yù)算會(huì)計(jì)撥付資金的方式。
“會(huì)計(jì)核算”也叫“會(huì)計(jì)集中核算”,它是由“會(huì)計(jì)委派制”演變而來(lái)的,會(huì)計(jì)委派制就是把會(huì)計(jì)人員由各個(gè)單位分散管理,改為由財(cái)政部門(mén)(或會(huì)計(jì)管理局)統(tǒng)一管理,然后再委派到各個(gè)單位做財(cái)務(wù)工作,這樣在實(shí)踐中鞭長(zhǎng)莫及,愿望和出發(fā)點(diǎn)都很好,但是效果難以實(shí)現(xiàn);為此,逐步把會(huì)計(jì)人員集中起來(lái)做賬,成立會(huì)計(jì)核算中心,集中統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員,集中核算各個(gè)單位的會(huì)計(jì)賬務(wù),這樣有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,通過(guò)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員做賬,大大提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。
對(duì)不同規(guī)格的機(jī)關(guān),應(yīng)采用不同模式,不能一概而論,不能把“國(guó)庫(kù)集中收付”與“會(huì)計(jì)集中核算”混為一談,如果概念不清,就會(huì)使工作開(kāi)展容易偏離方向;對(duì)于“國(guó)庫(kù)集中收付”和“會(huì)計(jì)集中核算”制度,應(yīng)當(dāng)區(qū)別省級(jí)以上機(jī)關(guān)和市縣以下基層地方機(jī)關(guān)分別實(shí)施。
國(guó)庫(kù)集中收付制度,可以在各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施,都是非常必要的。就中央和省級(jí)而言,由于中央和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金撥付量大,部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有規(guī)范的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化水平高,有利于國(guó)庫(kù)集中收付制度的施行,通過(guò)推行財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中收付制度,就足夠解決問(wèn)題,仍然可以繼續(xù)保留各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處室,進(jìn)行各自的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算,沒(méi)有必要實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。
在縣、市級(jí)基層地方部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,情況絕然不同,有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,有的小單位人員較少,會(huì)計(jì)還是兼職的,光靠財(cái)政部門(mén)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度是不夠的,很難規(guī)范管理,應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì)人員也由核算中心集中統(tǒng)一管理,賬務(wù)集中核算。就是把會(huì)計(jì)人員由單位分散管理,轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一管理,并不改變各單位的會(huì)計(jì)核算主體,而是由集中核算中心辦理記賬集中核算。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省臨沭縣財(cái)政局)