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  藍山縣財政局全石秀

地方融資平臺曾較好地適應了我國經(jīng)濟快速發(fā)展對公共基礎設施建設的需要，有效促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但由于地方債務膨脹，引發(fā)了對地方債務風險的擔憂。在此背景下，中央明確要求加快地方融資平臺的市場化轉型。融資平臺市場化轉型最重要的方面是要剝離地方融資平臺公司政府融資職能，加快融資平臺企業(yè)市場化轉型。藍山縣持續(xù)深化平臺公司市場化轉型，特別是2022年以來，縣政府通過制定轉型規(guī)劃、壯大資產(chǎn)資源、拓展經(jīng)營板塊、拓寬融資渠道等措施，促進平臺公司的產(chǎn)業(yè)化、市場化、實體化運作，實現(xiàn)國有資源保值增值。

一、因地制宜制定轉型規(guī)劃，積極穩(wěn)妥化解債務風險。

藍山縣根據(jù)全縣基礎設施投資較多的特點，對平臺公司轉型的重點選擇市場化推進基礎設施建設，并注重資產(chǎn)營運盈利功能的實現(xiàn)。在轉型過程中注意積極穩(wěn)妥化解債務風險，逐一厘清存量債務來源的項目性質，對于經(jīng)營性項目債務，如果項目經(jīng)營收入能夠覆蓋本息，就依靠項目自身經(jīng)營性收入進行債務償還。如藍山縣成立城市公交公司，運營城鄉(xiāng)公路客運，能有效進行債務償還。對于無收益性項目債務，縣政府則統(tǒng)一協(xié)調合理安排化解措施。

在平臺公司市場化轉型過程中，縣政府全力打造平臺轉型所需的良好配套環(huán)境。一是理順政府和平臺企業(yè)關系。政府將純融資平臺職責和純公益項目建設職責從平臺企業(yè)剝離出來，通過發(fā)行地方債的方式將投資建設資金納入地方公共財政預算管理，2022年我縣發(fā)行專項債資金再創(chuàng)新高，達到6.06億元。二是建立公共基礎設施項目的市場化保障體系。通過放開公共資源領域準入、建立完善配套相關制度，加強市場監(jiān)管等方式，確保開放和規(guī)范同步，國有資本保值增值、民眾福利以及社會資金的合法權益都得到有效保障。

二、多種方式壯大資產(chǎn)資源，夯實平臺經(jīng)營發(fā)展基礎。

一是盤活存量沉淀資產(chǎn)注入平臺?？h政府成立國有資產(chǎn)處置辦等專門機構盤活國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)和公共資源的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許(壟斷)經(jīng)營權等，按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標或拍賣方式有償出讓，對不同類別、不同特點的國有資產(chǎn)、資源的有償使用，公共資源開發(fā)權、廣告權、經(jīng)營權等的招標拍賣，按職責分工由相應的職能部門牽頭負責，財政部門積極配合，研究制訂了嚴格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實施。其中對國有土地等資源的使用權，以及砂石、石材資源探礦權、開采權，按有關規(guī)定通過招標、拍賣或掛牌方式有償出讓；對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租或轉讓，通過公開招租或拍賣方式進行：對政府投資建設的公共設施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權和冠名權，通過招標或拍賣方式有償出讓?？h政府先后將行政事業(yè)單位經(jīng)營性門面210間、改制企業(yè)門面215處、地塊20宗、公租房52處，以及工業(yè)污水處理廠、生活污水處理廠、自來水廠資產(chǎn)全部注入平臺公司，今年縣財政向平臺公司直接注資6.5億元。截止2022年10月，平臺公司資產(chǎn)總額已達105.58億元。

二是拓展平臺市場化經(jīng)營項目。依據(jù)平臺自身在資源、市場和基礎設施建設方面積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，通過加強經(jīng)營性和準經(jīng)營性資產(chǎn)營運，盤活平臺沉淀的國有資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益，增加經(jīng)濟收入。平臺公司先后在技能培訓、物流、房地產(chǎn)等領域拓展公司經(jīng)營板塊，助力平臺長期發(fā)展。同時，通過公開招拍掛和政府授權等方式注入平臺給排水特許經(jīng)營權、城市公交線路特許經(jīng)營權、大型活動冠名權及戶外廣告經(jīng)營權、停車收費經(jīng)營權等5項經(jīng)營性資源。2020年以來以房地產(chǎn)開發(fā)收益還本付息約2.4億元，2022年1-3季度取得營運收益約0.75億元，覆蓋公司經(jīng)營性債務本息。

三是完善平臺企業(yè)內部管理。

通過優(yōu)化資本結構、管理結構，完善管理機制和風控機制等方式，提升平臺企業(yè)的市場發(fā)展能力，建立有針對性的公益、半公益、經(jīng)營性三類平臺分類考核機制。比如公益類重點考核成本運營效率、大眾服務質量和可靠度；半公益類，重點考核其項目規(guī)范安全管理能力；經(jīng)營類業(yè)務重點考核其國有資產(chǎn)的保值增值能力和市場競爭能力。

三、大力拓寬平臺融資渠道，準確進行市場轉型定位。

縣政府出資成立財信擔保公司，建立起平臺轉型所需的市場化融資服務體系，以市場化形式對融資平臺企業(yè)提供融資擔保服務，探索建立財政與項目收益相結合的公益項目專項基金、配套經(jīng)營性資源等，積極支持平臺企業(yè)投融資模式創(chuàng)新。平臺公司2022年市場化融資項目有三藍水廠及供水管網(wǎng)建設項目、國家儲備林基地建設項目、城北新區(qū)產(chǎn)城融合建設項目、污水處理二期擴容工程、毛俊水庫灌區(qū)項目貸款等多項。通過擴充企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)信用評級，增強了平臺公司融資能力，平臺公司2022年度獲得市場化融資授信10.11億元，融資到位金額9.54億元，比上年度增加8.15億元，增長5.86倍。2022年1月份以來，集團公司參與政府建設項目5個，項目總投資12.41億元，已完成投資0.7億元，有力地支持了藍山經(jīng)濟社會的發(fā)展。

通過平臺公司市場化轉型，優(yōu)化整合國有資產(chǎn)存量，壯大資產(chǎn)資源，建立和完善企業(yè)法人治理結構及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，拓寬投融資渠道，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)資源保值增值、服務藍山建設發(fā)展打下了堅實基礎。