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 2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素，并明確了市場化配置的總方針。數(shù)據(jù)要素作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素、新動能，讓數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，助力全要素生產(chǎn)率的大幅提升，已成為國家戰(zhàn)略。

經(jīng)過近幾年的制度建設(shè)和實踐探索，促進(jìn)與保障數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源供給、流通、使用的相關(guān)法律法規(guī)、頂層設(shè)計、制度配套、組織保障已基本就緒。面向2024，國有企業(yè)作為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心推動者，也作為豐富數(shù)據(jù)資源的持有者，全面理解國家的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)政策，響應(yīng)并促進(jìn)“高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給”、“數(shù)據(jù)要素市場化流通”、“數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新開發(fā)利用”成為每個國有企業(yè)的必答題。

結(jié)合最新的政策動向和市場實踐，普華永道建議，國有企業(yè)可統(tǒng)籌考慮以下五個方面，管好數(shù)據(jù)、治好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)：

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一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與管理體系的建立

2023年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的通知，《指導(dǎo)意見》指出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，因此，要構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度。同時要求穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。并明確要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調(diào)整，及時采取防控措施降低或消除價值應(yīng)用風(fēng)險。

因此，全面盤點與梳理手中的數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)資源的合規(guī)、確權(quán)、安全的治理工作、統(tǒng)籌搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系、切實厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、創(chuàng)新規(guī)劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用與開發(fā)場景等，將成為下一步企業(yè)必須面對的工作和挑戰(zhàn)。

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二、數(shù)據(jù)的場景開發(fā)與價值挖掘

2023年12月，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化旅游部等17個部委發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》指出，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)在于與具體應(yīng)用場景的結(jié)合，《行動計劃》提出了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等十二個重點應(yīng)用行業(yè)?！缎袆佑媱潯分赋?，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

過去幾年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型一直是國企改革的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素的場景化開發(fā)與使用，本身也是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分。因此，結(jié)合國家最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國有企業(yè)可積極應(yīng)用在過去數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累的經(jīng)驗、知識、和數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的場景開發(fā)和價值挖掘，實現(xiàn)從“貫通信息，輔助決策”，到“建模學(xué)習(xí)，智能決策”，再到“數(shù)據(jù)變現(xiàn)、對外賦能”的三重數(shù)據(jù)價值。

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三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），該《暫行規(guī)定》于2024年1月1日正式執(zhí)行?！稌盒幸?guī)定》極富時效性和實踐指導(dǎo)意義，圍繞數(shù)據(jù)資源是否可以確認(rèn)為資產(chǎn)、可能確認(rèn)的資產(chǎn)類別以及相關(guān)確認(rèn)和計量等問題進(jìn)行了規(guī)范，且兼顧信息需求、成本效益和商業(yè)秘密保護(hù)原則，引入強(qiáng)制和自愿披露結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行披露，以全面地反映數(shù)據(jù)資源對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等的影響。

對于企業(yè)來說，梳理和論證手里持有的數(shù)據(jù)資源是否滿足入表要求、如何入表、如何披露都是2024年的必答題。普華永道觀察到，眾多國有企業(yè)已經(jīng)開始行動，積極實踐數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，并就入表后數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)進(jìn)行了廣泛的探討。從目前的實踐案例來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表并非一蹴而就，而是一個需要涵蓋合規(guī)與確權(quán)、有效治理與管理、經(jīng)濟(jì)利益分析、成本合理歸集與分?jǐn)偅约傲袌笈c披露五個步驟的系統(tǒng)工程。

普華永道數(shù)據(jù)資源入表“五步法”流程要點

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四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價體系建設(shè)

財政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中指出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系的任務(wù)。中評協(xié)2023年9月印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》中就數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法進(jìn)行了明確，并就成本法、收益法、市場法在數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值中的具體應(yīng)用做出了指引，要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同應(yīng)用場景，具體分析三種基本方法的適用性，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系建設(shè)。同時，國務(wù)院國資委2024年1月引發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》中，也就健全完善知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價做了相關(guān)規(guī)定。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和定價是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易和收益分配的基礎(chǔ)，也是目前各數(shù)交所、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易雙方、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)中正積極創(chuàng)新、實踐、突破的領(lǐng)域。同樣，企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值評價體系，對內(nèi)有利于數(shù)據(jù)在集團(tuán)內(nèi)部高效流動和利用，對外有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與變現(xiàn)，挖掘與盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

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五、資本運作與市值管理

2024年1月，國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會議，會議指出，各中央企業(yè)要更加突出精準(zhǔn)有效，推動“一企一策”考核全面實施，全面推開上市公司市值管理考核。普華永道觀察到，多家央企控股上市公司近期也宣布將市值管理指標(biāo)納入管理層業(yè)績考核，意味著考核新要求正加快落地。

上市公司市值管理的三根支柱包括戰(zhàn)略與業(yè)績優(yōu)化、資本運作、資本市場溝通，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一項潛在的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，既可以通過場景化開發(fā)對內(nèi)降本增效、對外交易變現(xiàn)形成增量收入，又可以作為投融資并購的新型底層資產(chǎn)，增加資本運作的路徑和效能，還可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和披露，讓資本市場更全面地了解企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)儲備和開發(fā)能力，從而全面助力于市值管理，因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化也將是2024年眾多國有企業(yè)積極探討探索、突破創(chuàng)新的領(lǐng)域。

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以上五個方面，每一個都是系統(tǒng)化、創(chuàng)新性的大課題，需要大量制度和案例的共創(chuàng)共建。普華永道將在未來一年，基于政策解讀、市場觀察、實踐案例，以系列專題的方式進(jìn)行分享，期望助力于國有企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)和價值實現(xiàn)。