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七十五載櫛風(fēng)沐雨，七十五載風(fēng)雨兼程。歷史轍印記錄著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展軌跡；輝煌成就托舉起一個(gè)民族的偉大夢(mèng)想。七十五年前，新中國(guó)的成立照亮了會(huì)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的前行之路。七十五年間，我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)書(shū)寫(xiě)下一頁(yè)頁(yè)砥礪前行的壯麗篇章。從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的艱難探索，到改革開(kāi)放春風(fēng)中揚(yáng)帆起航，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的創(chuàng)新突破，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代會(huì)計(jì)工作者艱苦奮斗、不懈努力，我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)會(huì)計(jì)管理工作緊緊圍繞服務(wù)新中國(guó)建設(shè)以及確立與探索社會(huì)主義道路，逐步走上規(guī)范、統(tǒng)一的軌道，建立適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會(huì)計(jì)核算制度，確立“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”的思想，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造和大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）新中國(guó)會(huì)計(jì)管理工作邁上規(guī)范、統(tǒng)一的軌道

毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上致開(kāi)幕辭指出：“全國(guó)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作已擺在我們面前”。新中國(guó)會(huì)計(jì)工作面臨的最緊迫任務(wù)就是盡快建立會(huì)計(jì)工作的秩序，并根據(jù)統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)的要求建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)告制度。

1.設(shè)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)管全國(guó)會(huì)計(jì)制度工作。1949年12月，中央人民政府財(cái)政部設(shè)立會(huì)計(jì)制度處，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)了建立全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的艱巨任務(wù)，新中國(guó)會(huì)計(jì)史的第一章開(kāi)始落筆。1950年9月，經(jīng)政務(wù)院機(jī)構(gòu)編制審查委員會(huì)核定，財(cái)政部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原會(huì)計(jì)制度處升格為會(huì)計(jì)制度司。

2.建立與國(guó)家財(cái)政收支相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系。一是規(guī)范金庫(kù)會(huì)計(jì)工作秩序。為盡快統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，1950年3月，政務(wù)院第22次政務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，采取了統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支、統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度、統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理等一系列措施。與此同時(shí)，為統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政收入和支出，設(shè)立國(guó)家中央金庫(kù)，政務(wù)院第22次政務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布了《中央金庫(kù)條例》。與之相適應(yīng)，財(cái)政部在當(dāng)月下旬制定頒發(fā)了《中央金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則（草案）》，首次對(duì)金庫(kù)會(huì)計(jì)制度作出了原則性規(guī)定，這是新中國(guó)成立后在會(huì)計(jì)核算制度方面建立的第一部行政規(guī)章。二是確立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范。1950年4月，財(cái)政部、稅務(wù)總局召開(kāi)了全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，制定了全國(guó)統(tǒng)一的《各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行會(huì)計(jì)制度》。1950年10月，財(cái)政部召開(kāi)了全國(guó)預(yù)算、會(huì)計(jì)、金庫(kù)制度會(huì)議，這是新中國(guó)成立后對(duì)會(huì)計(jì)工作的制度建設(shè)極具重要意義的一次會(huì)議。會(huì)后頒布的《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，第一次為我國(guó)財(cái)政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作確立了一套內(nèi)容豐富、全面、具體，體系相對(duì)完整的統(tǒng)一規(guī)范。

金庫(kù)會(huì)計(jì)、稅收會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)等幾項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施使新中國(guó)在不到兩年內(nèi)就較為完整地建立了與國(guó)家財(cái)政收支密切相關(guān)的會(huì)計(jì)核算體系，為建立會(huì)計(jì)工作的正常秩序提供了制度保障。

3.推動(dòng)建立統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。在建立各級(jí)政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)工作秩序的同時(shí)，中央政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作也給予了高度重視。1950年3月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于草擬統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的訓(xùn)令》。1950年4月，財(cái)政部迅速成立了會(huì)計(jì)制度審議委員會(huì)，并相繼召開(kāi)會(huì)議，對(duì)重工、輕工、紡織、燃料、鐵道、交通、郵電、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部和中國(guó)人民銀行、中央合作事業(yè)管理局和出版總署等13個(gè)部門(mén)所擬定的本部門(mén)所屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度草案進(jìn)行了審議，至1950年6月下旬，審定了其中9個(gè)部門(mén)的會(huì)計(jì)制度并報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)施行。這為改變新中國(guó)成立前會(huì)計(jì)工作混亂無(wú)序、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理各自為政、會(huì)計(jì)方法不統(tǒng)一等落后局面邁出了重要一步。

新中國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的起步是成功的，適用于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)的幾項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度的制定和頒布施行，使會(huì)計(jì)管理工作邁上了規(guī)范、統(tǒng)一的軌道，也使國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以獲得內(nèi)容全面、口徑可比、易于理解的會(huì)計(jì)信息。各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的建立和施行，為建立正常的會(huì)計(jì)工作秩序奠定了基礎(chǔ)，為我國(guó)會(huì)計(jì)工作的進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要保障。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算制度逐步建立和發(fā)展

中共中央于1951年2月召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東同志提出的決議要點(diǎn)第一項(xiàng)明確了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)行集權(quán)型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的唯一選擇。如何適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求成為會(huì)計(jì)工作發(fā)展的新課題。

1.清產(chǎn)核資工作奠定良好基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在1951年6月作出了國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資的決定，并相繼頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)清理及估價(jià)暫行辦法》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)資金核定暫行辦法》，在全國(guó)范圍開(kāi)展了新中國(guó)歷史上第一次清產(chǎn)核資工作。為此，財(cái)政部進(jìn)行了企業(yè)統(tǒng)一的資產(chǎn)負(fù)債表和相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表格式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間，全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)先后完成了清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的進(jìn)行和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度的建立，為會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.確立服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)模式。與進(jìn)行清產(chǎn)核資相配合，財(cái)政部于1951年11月召開(kāi)了第一次全國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)會(huì)議，結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求重點(diǎn)研究了企業(yè)完成清產(chǎn)核資、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理方面，會(huì)議討論了1952年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編審辦法等；會(huì)計(jì)方面，討論了國(guó)營(yíng)企業(yè)編送決算報(bào)告，國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通、鐵路、郵電、貿(mào)易、農(nóng)林等企業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式和統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)主管人員職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任暫行條例，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃的聯(lián)系和分工等問(wèn)題。此時(shí)的會(huì)計(jì)工作確立了服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)模式。

3.制定分行業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度。經(jīng)過(guò)三年的努力，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，中央決定從1953年起開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。1952年10月財(cái)政部召開(kāi)第二次企業(yè)財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)會(huì)議，研究實(shí)施“一五計(jì)劃”、開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題。這次會(huì)議研究討論了十幾項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以本次會(huì)議討論制定的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度為藍(lán)本，1953年財(cái)政部與中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)配合，陸續(xù)制定頒發(fā)了國(guó)營(yíng)供銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及商業(yè)、鐵路、交通等企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度，形成了我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度按行業(yè)分別制定并將基本業(yè)務(wù)與建設(shè)投資相分離的格局，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的要求。這些會(huì)計(jì)制度也成為“一五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作運(yùn)行的基本規(guī)范。

4.“一五”時(shí)期會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范。“一五”時(shí)期，會(huì)計(jì)工作結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新要求，擬定頒布了一些新的制度。1954年1月，中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)擬定頒行《私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；1956年財(cái)政部擬發(fā)《中央主管部門(mén)所屬公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)賬戶計(jì)劃及會(huì)計(jì)報(bào)表格式草案》；1954～1955年，根據(jù)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和需要，組織農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社會(huì)計(jì)教材的辦法，把農(nóng)村會(huì)計(jì)教、學(xué)、用結(jié)合在一起，指導(dǎo)了農(nóng)村會(huì)計(jì)的建立；1957年財(cái)政部頒發(fā)《地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基本業(yè)務(wù)簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)制度》和《地方公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)基本業(yè)務(wù)簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)制度》，從實(shí)際情況出發(fā)適應(yīng)了規(guī)模較小的地方國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要。這一時(shí)期的會(huì)計(jì)工作以建立和完善各項(xiàng)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度為重心，有力地配合、適應(yīng)了實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀控制的要求，使各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在組織檢查會(huì)計(jì)核算工作時(shí)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）確立“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”的思想

“一五計(jì)劃”提前勝利完成、新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為我國(guó)工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，標(biāo)志著系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)始，會(huì)計(jì)工作也走向了新的探索道路。

1.恢復(fù)會(huì)計(jì)工作正常秩序。1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)正式宣布對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。中共中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的整頓、恢復(fù)十分重視。1962年5月，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次專門(mén)研究討論會(huì)計(jì)問(wèn)題的全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議。黨中央于1962年6月對(duì)會(huì)議情況的報(bào)告作了重要批示，指出：辦經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要?？茖W(xué)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)于社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，比它對(duì)于資本主義更為重要。強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的迫切任務(wù)是把基本的會(huì)計(jì)制度恢復(fù)和健全起來(lái)，把會(huì)計(jì)隊(duì)伍整頓和充實(shí)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地重新把基礎(chǔ)工作做好，保證會(huì)計(jì)數(shù)字的真實(shí)、正確、全面、及時(shí)。這次會(huì)議的召開(kāi)，以及隨后《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》的頒布，有力推動(dòng)和促進(jìn)了各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度的恢復(fù)和健全，極大地鼓舞了會(huì)計(jì)人員做好本職工作的積極性，迅速建立和恢復(fù)了我國(guó)會(huì)計(jì)工作的正常秩序。

2.鞏固成果重振財(cái)會(huì)隊(duì)伍。1964年年初，財(cái)政部深入企業(yè)和基層單位調(diào)研，同年10月草擬了《企業(yè)會(huì)計(jì)工作改革綱要（草稿）》。1965年4月，召開(kāi)全國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革工作座談會(huì)，提出把“算要有用，管要合理，改而不亂”作為改革的指導(dǎo)思想；同年發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)工作改革綱要（試行草案）》，全國(guó)會(huì)計(jì)工作很快恢復(fù)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。1965年8月，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)工作會(huì)議，討論了《預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革要點(diǎn)》，明確預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要通俗易懂、科學(xué)實(shí)用。1978年9月，國(guó)務(wù)院修訂頒發(fā)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，該條例第一次規(guī)定了總會(huì)計(jì)師制度和會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱制度，對(duì)于重振財(cái)會(huì)隊(duì)伍具有重要意義。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。自此，改革開(kāi)放和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的大幕拉開(kāi)。改革不停頓、開(kāi)放不止步，我國(guó)會(huì)計(jì)工作也迎來(lái)了改革與發(fā)展的新篇章。

（一）改革開(kāi)放初期會(huì)計(jì)工作作用日益凸顯

1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出了把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。1979年，中央正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的“八字方針”，并且提出經(jīng)濟(jì)工作要轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。會(huì)計(jì)工作在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中，發(fā)揮著日益重要的作用。

1.會(huì)計(jì)管理工作體系逐步明確。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，財(cái)政部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1979年1月1日恢復(fù)會(huì)計(jì)制度司建制。為適應(yīng)會(huì)計(jì)工作相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)制度司于1982年在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中改名為會(huì)計(jì)事務(wù)管理司，負(fù)責(zé)管理全國(guó)會(huì)計(jì)工作，擬定全國(guó)性的會(huì)計(jì)法令、規(guī)章、制度，規(guī)劃和組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此后，增加了指導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的聘任工作，管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，辦理外國(guó)會(huì)計(jì)公司常駐我國(guó)設(shè)置代表機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)等職責(zé)。20世紀(jì)80年代中期，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）和地、縣財(cái)政部門(mén)陸續(xù)設(shè)立了會(huì)計(jì)工作管理機(jī)構(gòu)，形成了以財(cái)政機(jī)關(guān)為主體、各級(jí)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)工作管理體系。全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作體系的形成，為我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容不斷豐富。1980年11月召開(kāi)的第二次全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的改革與發(fā)展具有重要意義。會(huì)議討論了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法（討論稿）》《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作以嶄新的面貌走上了振興、開(kāi)拓、改革、發(fā)展的道路。一是以草擬和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》為中心，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的法制建設(shè)。1985年1月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，1985年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部會(huì)計(jì)法，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)工作從此走上了法治化軌道。二是以提高會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量，發(fā)揮會(huì)計(jì)在強(qiáng)化管理、提高效益中的職能作用為中心，探索基層單位的會(huì)計(jì)改革之路。三是建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)。四是以提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性為目標(biāo)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理。五是開(kāi)展會(huì)計(jì)理論研究。六是開(kāi)展與國(guó)外會(huì)計(jì)界的廣泛和深入交流。七是在探索中逐步形成中國(guó)會(huì)計(jì)改革的思路、方向和要點(diǎn)。

在這一時(shí)期，我國(guó)一批有重要影響的財(cái)會(huì)刊物陸續(xù)創(chuàng)辦。由財(cái)政部主管、中國(guó)財(cái)政雜志社主辦的《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》，由中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦的《會(huì)計(jì)研究》分別于1979年1月和1980年1月創(chuàng)刊。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理模式逐步形成

黨的十三屆四中全會(huì)以后，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，開(kāi)創(chuàng)了全面改革開(kāi)放新局面。1992年10月，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。會(huì)計(jì)工作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政管理體制改革的要求，不斷推進(jìn)深化改革，沿著“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式”的軌道前進(jìn)。

1.改革會(huì)計(jì)核算制度。1992～1993年，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以及13個(gè)全國(guó)性、分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和10項(xiàng)分行業(yè)的財(cái)務(wù)制度（以下簡(jiǎn)稱“兩則兩制”），于1993年7月1日起在全國(guó)各類企業(yè)實(shí)施。“兩則兩制”為實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)核算從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是國(guó)有企業(yè)公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了重要基礎(chǔ)。1993年12月29日，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修正案（草案）》的議案，決定對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行小范圍修正。1994年6月，財(cái)政部發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》。1996年，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》，對(duì)各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與會(huì)計(jì)電算化工作作出指導(dǎo)規(guī)范。1997～1998年，財(cái)政部相繼發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》和高校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，初步建立了與“分稅制”預(yù)算體制相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系。

2.整頓會(huì)計(jì)工作秩序。1993年10月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，翻開(kāi)了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)改革與發(fā)展的新篇章。1995年10月，財(cái)政部召開(kāi)第四次全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議，討論研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求會(huì)計(jì)模式的有關(guān)問(wèn)題。1996年4月，針對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真普遍存在這一突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序 進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展整頓會(huì)計(jì)工作秩序活動(dòng)。

3.推動(dòng)國(guó)企走向市場(chǎng)。1992年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。1992年年底，“兩則兩制”的貫徹實(shí)施從體制上把國(guó)有企業(yè)推向了市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)的主體，逐步切實(shí)擁有了生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)工資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等自主權(quán)力。

4.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。1990年3月，財(cái)政部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)試行會(huì)計(jì)證管理制度。1996年，財(cái)政部對(duì)《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發(fā)布《會(huì)計(jì)證管理辦法》，會(huì)計(jì)證管理制度正式在全國(guó)廣泛推廣。1991年，財(cái)政部正式實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，每年舉辦一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。1992年，財(cái)政部、人事部聯(lián)合發(fā)布《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及實(shí)施辦法，并專門(mén)設(shè)立全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)考試相關(guān)工作。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，為社會(huì)源源不斷地輸送會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才。

5.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能。轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一根本性轉(zhuǎn)變所必須解決的課題，會(huì)計(jì)管理工作面臨同樣的任務(wù)。1999年10月31日，會(huì)計(jì)法全面修訂，突出了規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的立法宗旨；強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性的責(zé)任；進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算規(guī)則；對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算作出了特別規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；規(guī)定國(guó)有大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師；對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理作出了規(guī)定；等等。貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有關(guān)要求，2001～2004年，財(cái)政部先后發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》及貨幣資金等系列內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，為各單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制提供了重要依據(jù)。

（三）新世紀(jì)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理工作步入新階段

跨入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。黨的十六大報(bào)告提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。黨的十六屆三中全會(huì)作出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，要求深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)入了適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化要求的新階段。

1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、實(shí)施、趨同實(shí)現(xiàn)突破。2005年年底，由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則組成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式確立，并與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽訂了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。2006年2月15日，財(cái)政部在北京人民大會(huì)堂正式舉行發(fā)布會(huì)，宣布包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》與38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系初步建立。2007年1月1日起，中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式進(jìn)入執(zhí)行階段，有力有效服務(wù)和支持了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成果斐然。2006年7月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，為構(gòu)建我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系提供了組織和機(jī)制保障。經(jīng)過(guò)不懈努力，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)于2008年6月聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年4月聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，包括18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引、1項(xiàng)審計(jì)指引，這是我國(guó)內(nèi)部控制體系建設(shè)的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)取得了重要階段性成果。

3.會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新發(fā)展。2010年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布XBRL技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)；同年，制定了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了企業(yè)編制電子財(cái)務(wù)報(bào)告的基本要求。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定了石油和天然氣行業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)行業(yè)實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供了具體指引。2011年，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，財(cái)政部設(shè)立全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理工作，形成了會(huì)計(jì)信息化工作合力。

4.會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)舉措推陳出新。2000年5月8日，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，并分別于2005年1月、2012年12月進(jìn)行了修訂。2003年，財(cái)政部、人事部決定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度，從試點(diǎn)到擴(kuò)大范圍，于2007年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度。2005年，財(cái)政部正式啟動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，有力推動(dòng)了會(huì)計(jì)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。2005年4月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者的通知》，成立評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審委員會(huì)。2005年12月，財(cái)政部在京舉行紀(jì)念會(huì)計(jì)法實(shí)施20周年暨全國(guó)杰出、優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者表彰儀式，激發(fā)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性。

5.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理不斷強(qiáng)化。2002年11月18日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：行政職能收歸財(cái)政部門(mén)行使，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管；注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織側(cè)重于行業(yè)自律監(jiān)管和為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)。之后，財(cái)政部采取有力措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理日益走上規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化軌道。包括印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》，修訂了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，制定了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法》和《外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常駐代表機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法》，并啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作，起草完成了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）。

6.會(huì)計(jì)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)會(huì)計(jì)法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，持續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，在檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)出具年報(bào)審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展同步檢查，或在檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展延伸檢查。同時(shí)，為擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查信息的公開(kāi)性和透明度，財(cái)政部門(mén)建立了公告制度，及時(shí)向社會(huì)披露。2001年10月29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，題寫(xiě)了“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的校訓(xùn)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族迎來(lái)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。會(huì)計(jì)管理工作在“管制度、管行業(yè)、管隊(duì)伍”各方面取得了新成就，實(shí)現(xiàn)了新跨越，踏上了新臺(tái)階。

（一）夯基壘臺(tái)，立柱架梁，會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著

1.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法治建設(shè)。為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在黨和國(guó)家事業(yè)中基礎(chǔ)性作用，修改完善會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系。大力推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改工作，其中，新會(huì)計(jì)法于2024年6月28日修改出臺(tái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改已取得階段性進(jìn)展。修訂并有效實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。印發(fā)《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，逐步形成良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。

2.全面推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”重要決策部署，財(cái)政部全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。相繼制定發(fā)布了1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)應(yīng)用指南，1項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，8項(xiàng)會(huì)計(jì)處理規(guī)定、11項(xiàng)新舊制度銜接規(guī)定、1項(xiàng)事業(yè)單位成本核算基本指引和3項(xiàng)分行業(yè)的具體指引、7項(xiàng)準(zhǔn)則制度解釋、5項(xiàng)準(zhǔn)則制度實(shí)施通知、34項(xiàng)應(yīng)用案例、50項(xiàng)實(shí)施問(wèn)答等內(nèi)容。初步建成了具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，并推動(dòng)全面有效實(shí)施，為新時(shí)代深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理等工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)堅(jiān)持支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展需要的總基調(diào)，同時(shí)保持與國(guó)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，形成包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、42項(xiàng)具體準(zhǔn)則、17項(xiàng)準(zhǔn)則解釋等在內(nèi)的準(zhǔn)則體系。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極服務(wù)國(guó)企改革、增值稅改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺(tái)系列配套會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施跟蹤和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“制訂完善——指導(dǎo)實(shí)施——強(qiáng)化監(jiān)管”的閉環(huán)工作機(jī)制，積極回應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定相關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法，更新匯編準(zhǔn)則應(yīng)用指南，發(fā)布77項(xiàng)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)答、36項(xiàng)應(yīng)用案例，會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐年印發(fā)企業(yè)年報(bào)工作通知。先后修訂印發(fā)一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式、金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式、合并財(cái)務(wù)報(bào)表格式、保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表格式，全面規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)，統(tǒng)一企業(yè)對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)建設(shè)。

4.基本建成管理會(huì)計(jì)指引體系。2014年《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，提出建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。2016～2018年，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布1項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)基本指引》和34項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》，我國(guó)管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成。為總結(jié)推廣我國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部于2016年和2023年兩次組織開(kāi)展管理會(huì)計(jì)案例征集工作，挖掘一批可復(fù)制、可推廣的示范案例；從2015年開(kāi)始，財(cái)政部累計(jì)發(fā)布16輯管理會(huì)計(jì)案例索引，助力各行業(yè)單位提質(zhì)增效，積極推動(dòng)地方財(cái)政廳局、科研院校、會(huì)計(jì)團(tuán)體推進(jìn)管理會(huì)計(jì)相關(guān)工作。

5.持續(xù)建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。2012年以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)發(fā)布一系列通知，逐步推動(dòng)上市公司、國(guó)有企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和審計(jì)。截至目前，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范已經(jīng)在所有上市公司和中央企業(yè)范圍內(nèi)得到全面實(shí)施。2013～2014年先后印發(fā)石油石化行業(yè)以及電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南，探索建立并實(shí)施符合行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部控制體系；2017年印發(fā)《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)和推動(dòng)小企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)；2012年印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2015年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，推動(dòng)各級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)。2017年財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》，從2017年開(kāi)始，連續(xù)8年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。2023年財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)公立醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

6.持續(xù)建設(shè)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。頂層設(shè)計(jì)方面，2021年制定了會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的第一部五年規(guī)劃——《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，圍繞標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、人才建設(shè)等，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和會(huì)計(jì)職能拓展。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施工作，在國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)表擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，組織部分中央企業(yè)按照分類標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告；在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，2018年財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署印發(fā)通知，推廣實(shí)施海關(guān)專用繳款書(shū)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)單證全流程線上辦理；2022年財(cái)政部聯(lián)合8部門(mén)開(kāi)展電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)的9類電子憑證實(shí)現(xiàn)開(kāi)具、接收、解析、報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔等全流程處理，同時(shí)開(kāi)展電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。制度體系方面，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》，從制度層面認(rèn)可了電子會(huì)計(jì)憑證的有效性。結(jié)合電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)成果，2024年財(cái)政部修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。組織保障方面，2018年財(cái)政部對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)進(jìn)行職能整合，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化工作的組織保障，并于2023年組織召開(kāi)第二屆全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議。

（二）繼往開(kāi)來(lái)，精進(jìn)不休，會(huì)計(jì)行業(yè)管理持續(xù)加強(qiáng)

2021年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，成為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院印發(fā)的指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的第一個(gè)文件。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制等方面作出了頂層設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要社會(huì)力量。會(huì)計(jì)行業(yè)治理是履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1.依法整治行業(yè)秩序。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理方面，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所自查自糾報(bào)告管理辦法》《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁會(huì)計(jì)師事務(wù)所以或有收費(fèi)方式提供審計(jì)服務(wù)的通知》等監(jiān)管制度文件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“四類”違法違規(guī)行為整治工作，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展，組織開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理評(píng)估工作，有效整頓市場(chǎng)秩序。代理記賬行業(yè)管理方面，財(cái)政部制定印發(fā)《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》，聯(lián)合多部門(mén)持續(xù)開(kāi)展代理記賬行業(yè)“兩類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。

2.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營(yíng)商環(huán)境，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可、會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨業(yè)務(wù)資格審批，下放代理記賬機(jī)構(gòu)、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)臨時(shí)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)等審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)了會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)辦事流程。財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)》，規(guī)范代理記賬執(zhí)業(yè)行為。會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)快速壯大。

3.提升行業(yè)服務(wù)水平。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)方面，建設(shè)開(kāi)通注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)辦理事項(xiàng)涵蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師全生命周期監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，確保相關(guān)事項(xiàng)“一口填報(bào)、一口辦理、一口辦結(jié)”，進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)效能。全面推廣審計(jì)報(bào)告驗(yàn)證碼。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測(cè)情況報(bào)告機(jī)制，對(duì)行業(yè)基本情況、監(jiān)管情況、整治情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。推動(dòng)銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化工作，提升審計(jì)質(zhì)量和效率。代理記賬行業(yè)方面，建設(shè)應(yīng)用全國(guó)代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，聚焦構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務(wù)能力四大目標(biāo)，進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

（三）育才樹(shù)人，琢玉成器，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

圍繞打造會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才制度建設(shè)，實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程、營(yíng)造會(huì)計(jì)人才發(fā)展良好環(huán)境。會(huì)計(jì)人才制度方面，財(cái)政部制定印發(fā)《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《會(huì)計(jì)人員管理辦法》《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)“放管服”改革要求。2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)會(huì)計(jì)法作出修改，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，將第三十八條修改為“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”。同年12月，財(cái)政部廢止《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》。為轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員事中事后管理，財(cái)政部制定印發(fā)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)方面，財(cái)政部于2023年印發(fā)《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，提出以“堅(jiān)持誠(chéng)信、守法奉公；堅(jiān)持準(zhǔn)則、守責(zé)敬業(yè)；堅(jiān)持學(xué)習(xí)、守正創(chuàng)新”為核心表述的職業(yè)道德要求。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程方面，開(kāi)展高層次財(cái)會(huì)人才素質(zhì)提升工程、國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程的選拔培養(yǎng)工作。會(huì)計(jì)學(xué)科發(fā)展方面，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，將會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位類別調(diào)整到博士層次。

（四）兼容并包，博采眾長(zhǎng)，對(duì)外交流合作不斷深化

主動(dòng)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理，持續(xù)鞏固中方在企業(yè)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化、可持續(xù)披露等領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制中的代表席位。深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則、國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)深化會(huì)計(jì)國(guó)際合作，在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性趨同的基礎(chǔ)上，內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同等效，實(shí)現(xiàn)中歐、中俄（在債券發(fā)行領(lǐng)域）、中英、中瑞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)，中瑞、中俄審計(jì)準(zhǔn)則及審計(jì)監(jiān)管等效，并成功舉辦6屆“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組、亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、中日韓三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議等合作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則制定的影響力進(jìn)一步提升。2021年以來(lái)，成功推動(dòng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)北京辦公室設(shè)立并于2023年6月投入運(yùn)營(yíng)，為進(jìn)一步深化拓展相關(guān)國(guó)際交流合作奠定良好基礎(chǔ)。

（五）銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)計(jì)理論研究成果豐富

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)、理論建設(shè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作廣泛開(kāi)展。會(huì)計(jì)理論研究規(guī)范和引導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，形成了一大批高質(zhì)量研究課題，在會(huì)計(jì)實(shí)踐中發(fā)揮理論指導(dǎo)作用。《會(huì)計(jì)研究》連續(xù)入圍“期刊數(shù)字影響力100強(qiáng)”，被中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)國(guó)際評(píng)價(jià)研究中心認(rèn)定為“中國(guó)最具國(guó)際影響力學(xué)術(shù)期刊”。

回望新中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的七十五載歷程，有對(duì)未知道路的探索，有改革創(chuàng)新時(shí)的堅(jiān)定，也有突破困境的堅(jiān)毅……凡此種種，皆是無(wú)數(shù)默默無(wú)聞的會(huì)計(jì)工作者用奮斗與拼搏的畫(huà)筆勾勒出的夢(mèng)想藍(lán)圖。累累碩果，來(lái)之不易，成之惟艱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。征途壯闊，任重道遠(yuǎn)。會(huì)計(jì)管理工作仍需踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起廣大會(huì)計(jì)工作者的磅礴偉力，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代新征程會(huì)計(jì)事業(yè)嶄新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。