【摘要】 近年來我國基礎設施建設資金投入巨增,籌資渠道呈多元化。但由于資金使用過程中缺乏規(guī)范,監(jiān)督機制弱化,損失浪費嚴重,不能充分發(fā)揮建設效益,因此加強管理,健全制度,規(guī)范操作,勢在必行。本文通過對基礎設施建設項目施工計量與支付的闡述,旨在規(guī)范基礎設施建設項目施工的計量與支付程序,控制建設成本,提高建設資金的使用效率。
【關鍵詞】 基礎設施建設;計量;支付;工程量清單;合同
基礎設施是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行,是市場機制作用于經(jīng)濟行為的首要物質前提。沒有一個現(xiàn)代化的基礎設施體系,就不可能形成一個完善的經(jīng)濟市場。發(fā)達的基礎設施建設需要投入巨資。而控制基礎設施建設工程成本,提高建設資金使用效率,是發(fā)展基礎設施建設的關鍵。
基礎設施建設項目施工的計量與支付,是項目建設資金有效運作的重點,提高施工階段的成本管理水平,能有效控制建設工程成本。其具體控制環(huán)節(jié)如下:
一、工程支付依據(jù)
基礎設施建設項目工程費用的支付,要以工程計量、技術規(guī)范、報價單和日常記錄及合同條款為依據(jù)進行支付。
二、工程支付程序
(一)中期支付程序
承包人提出付款申請→監(jiān)理工程師審核與簽認→業(yè)主付款。
(二)最終支付程序
承包人提出最終支付申請→監(jiān)理工程師審定支付申請→業(yè)主付款。
三、工程支付項目
工程支付項目,主要分為工程量清單以內的支付和工程量清單以外的支付,即清單支付和合同支付。清單支付是按合同條件、技術規(guī)范、清單序言及說明的要求,通過準確計量、確認已完工程數(shù)量與工程細目的單價,計算和支付各項工程費用。合同支付是按合同文件有關規(guī)定,根據(jù)工程實際情況和現(xiàn)場簽證,確認清單以外的各項費用。
清單支付在付款中占的比重較大,而且合同中規(guī)定比較明確,是工程費用支付的主要內容。合同支付占的比重較小,在合同中無法對支付作出準確估計和詳細規(guī)定,成為支付中的難點。若合同支付問題處理不當,會對整個工程進展產(chǎn)生影響。因此合同支付雖占比重不大,卻是監(jiān)理工作的關鍵問題。
(一)清單支付項目
1. 以物理單位計量支付
工程量清單中以物理單位計量的項目,由于其單價明確,支付金額取決于實際完成工程數(shù)量。其支付條件是完成技術規(guī)范和圖紙所規(guī)定的工作內容,質量合格、計量準確,支付金額是每月完成工程項目的凈值數(shù)量與其相應單價的乘積。
2. 以自然單位計量支付的
以自然單位計量項目,包括兩種情況:一種是按總額包干項目。其單位為項,如結構物的試驗等。另一種是單純的自然單位,如挖樹以棵計,橋梁支座以塊計等。按項支付的項目,需在工程開始之前,擬定支付比例,按形象進度進行支付。支付比例可按承包人消耗程度及各部位工程價值在工程中的比重確定。
3. 計日工支付
計日工即按日計工,也稱散工。計日工常用于工程施工過程中的一些臨時性、新增加、特殊的或較小的變更工程,也就是在工程量清單中找不到可以適用的支付項目的小規(guī)模作業(yè)內容的支付。根據(jù)合同條件規(guī)定,監(jiān)理工程師如認為有必要或可取時,可以指令按計日工完成任何變更工程,對這類工程應按合同中包括計日工明細表中規(guī)定的項目及承包人所報的單價或價格,向承包人付款。
對所有按計日工方式施工的工程,承包人應在該工程持續(xù)進行過程中,每天向工程師遞交確切的并列有受雇于該工程的所有工人姓名、工種及工時的清單一式兩份,以及表明該項工程所用材料和設備的名稱、數(shù)量的報表一式兩份。如果清單和報表的內容正確,應由監(jiān)理工程師在每種清單和報表上簽字,并退還給承包人。每月末,承包人應向工程師提交一份包括上述內容的所用勞務、材料、承包人機械設備、并附有價格的清單。承包人如未能齊全、按時提交,則無權獲得任何款項。
人工的使用。計日工的工時應從工人到達施工現(xiàn)場,執(zhí)行待定計日工項目的實際工作時間開始計算,不包括用餐和休息時間。計日工必須在正常工作時間內進行,不允許有加班或對加班的支付,除非工程師另有指示。
材料的使用。用于計日工的材料,除非監(jiān)理工程師指定由業(yè)主供應,一般由承包人供應。承包人用于計日工的材料未經(jīng)監(jiān)理工程師同意不得任意改變。
機械的使用。由承包人提供,因故障或閑置的施工機械不支付費用。
計日工的支付規(guī)定。勞務費用的支付應按合同計日工規(guī)定,在直接費用基礎上加一個百分比的附加費,附加費包括管理費、利潤、質檢費、稅費、保險、工具的使用與維修等費用,費用的計算應以合同計日工項目所開列的單價為依據(jù),如遇價格調整,應按合同條件中規(guī)定的辦法執(zhí)行。
4. 暫定金額
暫定金額是指包括在合同中并列入工程量清單、用于工程施工,或供應物資和材料,或提供服務,或供緊急事宜且不可預見費用的款項。指定分包工程通常也以暫定金額列入工程量計算。暫定金額的使用范圍,由業(yè)主確定。在取得業(yè)主審查同意后,在監(jiān)理工程師的指令下,該金額可以全部或部分使用或不予使用。
當確定需要動用暫定金時,監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況,必須在支付條件滿足的前提下,簽發(fā)暫定金支付證明。其支付條件為審批承包人提交的相應工程的施工組織計劃;審批承包人提交的對應其施工組織計劃所需的人工費、材料費、機械費、設備費用計算說明;審核有關動用暫定金的憑證。在一般情況下,對暫定金額的支付,監(jiān)理工程師有權請承包人用于工程、提供貨物、材料設備或服務,其單價按工程量清單中的單價或相似的單價計算或按計日工單價支付。
(二)合同支付項目
合同支付項目,是費用管理工作中的重點和難點。由于合同文件中無法將某些意外費用的確定作詳細規(guī)定,所以支付中靈活性較大,難以把握和控制。合同支付內容,主要包括開工動員預付款、材料預付款、保留金、工程變更、索賠、價格調整、遲付款利息、延期違約償金和提前竣工獎金等。
1. 動員預付款
動員預付款是一項由業(yè)主提供給承包人,用于支付施工初期各項費用的無息貸款。預付款的金額,一般為合同價值的某一百分比,國際上一般規(guī)定在20%以下。提供這項資金的目的,是減輕承包人施工初期的資金周轉壓力。當承包人獲得工程款的補償之后應在合同實施中規(guī)定的期限內分批扣回。
動員預付款的支付條件為:已經(jīng)鑒訂了合同協(xié)議書;提供了履約擔保(一般為合同價的10%);提供了相當于動員預付金額的銀行保函。監(jiān)理工程師確認滿足支付條件之后,開出支付證書,業(yè)主按合同規(guī)定的期限支付動員預付款。
根據(jù)合同規(guī)定,動員預付款將從中期支付證書中逐月扣回,扣回的方法一般采用比例扣回。比例法的扣回時間,開始于工程中期支付證書中工程量清單累計支付金額超過合同價值一定比例的當月。支付金額達合同價值80%或85%的當月(國際招標適用80%,國內招標適用85%)。在此期間,按中期支付證書當期完成的工程款占合同價值60%或50%的比例(國際招標適用60%,國內招標適用50%)予以扣回。
2. 材料、設備預付款
按照國際慣例,在合同執(zhí)行過程中承包人有權獲得業(yè)主預先支付的一筆無息款項,用于支付購進各種成為永久工程組成部分的材料或設備。付款金額及貨幣種類依據(jù)合同專用條件的規(guī)定,當材料或設備用于永久工程以后逐次扣回。
材料、設備預付款的支付條件為:材料、設備將使用于永久性工程;材料、設備已運抵工地現(xiàn)場或監(jiān)理工程師認可的承包人的生產(chǎn)場地;材料、設備的質量和存放,均滿足合同要求;承包人提交材料、設備的訂貨單或收據(jù)。當以上支付條件滿足后,監(jiān)理工程師簽發(fā)支付材料、設備的預付款證明,在中期支付書中支付。
監(jiān)理工程師簽發(fā)材料、設備預付款支付證明時,除滿足支付條件之外,還應注意支付材料、設備預付款的金額,不應超過合同剩余工作量,以防止竣工前扣不回來;累計支付材料、設備預付款和材料、設備數(shù)量,不應超過工程所需的實際數(shù)量;預付材料、設備的品種應與工程計劃進度相符合。
當證明材料用于永久性工程后,材料、設備預付款應從中期支付證書中逐次扣回;其扣回的方法可根據(jù)合同專用條件規(guī)定進行。通常使用以下兩種方法:
一是按材料消耗量扣回。這種扣回方法,就是在本月末,現(xiàn)場材料價值調查與計算的基礎上,與上月末材料價值相比較,其差額為扣除或支付的預付款。實際上應采取預付款支付與扣回同時進行的方法,其計算公式為
本月付款金額=(本月末現(xiàn)場材料價值-上月末現(xiàn)場材料價值)×75%
當本月付款金額為正時,表明應支付材料預付款,反之則應扣除預付款。
二是按合理比例扣回。為了減輕監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理工作的強度,可以在合同中規(guī)定每次預付款支付后的扣回次數(shù)及比例?？刍乇壤按螖?shù)的確定,要綜合考慮進度款與工期的關系,保證竣工之前扣回。正常情況下可按下述比例扣除:前三次支付工程進度款時,每次扣取占材料款總價值10%的額度,但不超過該月工程進度款的50%;第四次至第六次支付工程進度款時,每次扣取材料總價值的10%,但不超過當月工程進度款的70%;第七次以后,以材料總價值的10%為限,直至材料預付款全部扣完。
3. 保留金
保留金是業(yè)主對承包人已完工程款的保留額,用來保證承包人完成缺陷修補的義務。在合同中通常規(guī)定了保留金的扣除額及保留金歸還給承包人的條件。根據(jù)國際招標合同條款,業(yè)主從中期支付證書中扣除承包人已完成工程的保留金額,每次扣留已完工程款的10%,以合同價的5%為限。國內招標合同應從工程累計完成至50%時開始扣留,扣留比例為每次應支付款的5%,扣至保留金限額為合同價格的10%為止。一旦承包人未履行合同中所承擔的責任,則此保留金應歸業(yè)主所有。
合同條件中一般規(guī)定,扣除的保留金應分兩期退還給承包人。交接證書簽發(fā)后退還全部保留金的一半,缺陷責任終止證書簽發(fā)后退還全部保留金額的另一半。如果簽發(fā)的交接證書僅是部分工作的交接證書,退還的保留金應按竣工和該部分工程的相對價值的比例計算。如果簽發(fā)缺陷責任終止證書時,承包人仍有未完工程,業(yè)主有權扣發(fā)該證并從保留金額中扣除未完工程所需的全部費用,直到該遺留工程完成時歸還該證。
4. 工程變更費用
工程變更是指對合同的工作內容作出修改、追加或者取消某一項工作。顯然,由于勘測、設計、試驗等與實際的差異,在合同執(zhí)行過程中,為了全面合理地完成工程,工程變更是不可避免的。
工程變更的支付包括:對下達變更令的項目進行支付和在頒發(fā)工程移交證書時,變更費用超過一定限度的費用支付。一旦變更成立,只要確定變更項目的單價,其支付方式就類同清單支付項目,根據(jù)計量確認工程支付款。一般規(guī)定對整個合同而言,變更費用超過15%,對單項工程而言,變更工程數(shù)量超過25%,且該細目的合同金額超出合同價的2%后,對超過的部分費用(單價)作相應的調整。變更支付的時間和支付方式,也列入中期支付證書中予以支付。支付貨幣同其他支付項目,按承包人投標時提供的貨幣比例進行付款。由于變更工作爭議較大,單價沒有達成一致時,可以進行暫行支付,避免發(fā)生變更索賠。
5. 價格調整
如果工程建設的周期較長,而且在建設周期中物價變動較大,無論是業(yè)主或承包人,都必須考慮到與工程有關的各種價格變化。一般來說,不論在國內還是國外,主要問題是價格上漲。價格下跌時也可同樣計算。
由于國家或地方的法律、法規(guī)的改變,致使承包人在施工中的費用增加或減少,則此種增加或減少的費用,應由監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后確定。
綜上,筆者從基本建設單位的視角對基礎設施項目施工的計量與支付進行了全面論述。系統(tǒng)規(guī)范計量辦法和支付程序的目的,在于加強基本建設單位投資管理,節(jié)約基本建設資金,提高投資效益,控制建設成本,防止建設項目超規(guī)模、超概算?！?
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