【摘要】本文從農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的范疇以及加快建設(shè)的意義出發(fā)，針對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的特點(diǎn)，就農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集和管理作一初步探討。
公路等級(jí)是按照公路的使用任務(wù)、性質(zhì)、技術(shù)狀況和交通量情況進(jìn)行劃分的。按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一、二、三、四級(jí)公路；按行政等級(jí)分為國(guó)、省、縣鄉(xiāng)和專用公路?？h鄉(xiāng)公路基本上屬于三、四級(jí)公路，它是指溝通縣與縣以上城市干線公路或溝通縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等支線公路，一般能適應(yīng)各種車輛折合成載重汽車的年平均晝夜交通量在3000輛以下的公路。縣鄉(xiāng)公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是連接高速公路、國(guó)道、省道的毛細(xì)血管，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶?？h鄉(xiāng)公路的發(fā)展，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、方便和改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有十分重要的意義。
為全面建設(shè)小康社會(huì)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨中央提出把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。交通部根據(jù)中央精神，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府的安排，河南省“十五”、“十一五”農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)累計(jì)投入120億元，新建、改建縣鄉(xiāng)公路2萬(wàn)公里。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)任務(wù)之重是前所未有的。
但在目前交通公路建設(shè)資金普遍緊張的情況下，如何籌集建設(shè)資金，成為農(nóng)村公路建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，而農(nóng)村公路建設(shè)具有項(xiàng)目小、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，建設(shè)資金監(jiān)管難度大，如何管好、用好有限資金，充分發(fā)揮好其應(yīng)有的效益對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)極為重要。
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)公路建設(shè)籌資的特點(diǎn)
公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)是投入資金所需的數(shù)額龐大、回收期長(zhǎng)、見效慢，一般的社會(huì)資金不敢輕易介入；作為在公路建設(shè)中規(guī)模不大和比較零散的縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目，在政府的投入之外還有比較大的缺口，但這部分項(xiàng)目帶有公益性，很難實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資金沒有什么吸引力。
?。ǘ┛h鄉(xiāng)公路建設(shè)的籌資渠道
1.養(yǎng)路費(fèi)的征收
養(yǎng)路費(fèi)的征收一直以來是公路建設(shè)資金的主要來源，其中摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和汽車養(yǎng)路費(fèi)的一部分是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的主要來源。同時(shí)還能運(yùn)用這一塊資金為公路建設(shè)所需的信貸資金提供擔(dān)保，因此可以說，養(yǎng)路費(fèi)資金是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基本保證。
2.爭(zhēng)取財(cái)政建設(shè)資金，取得扶持縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的優(yōu)惠政策
縣鄉(xiāng)公路管理部門要積極努力爭(zhēng)取中央和省、市、縣政府在各級(jí)財(cái)政中適度增加縣鄉(xiāng)公路建設(shè)預(yù)算開支。中央政府已安排一定規(guī)模的國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)公路改造，各級(jí)地方政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、土地出讓金、礦產(chǎn)資源費(fèi)中安排對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入。同時(shí)爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程給予減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，減免一切稅費(fèi)，特別是各級(jí)政府的重點(diǎn)工程，目前國(guó)家投入嚴(yán)重不足，再在各個(gè)環(huán)節(jié)征收稅費(fèi)，勢(shì)必加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的缺口。
各級(jí)政府要繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”、“以糧代賑”、“民工建勤”的辦法，支持縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中征用的土地，要盡量實(shí)行稅費(fèi)減免，也可采取地方政府負(fù)責(zé)公路用地的征用，縣鄉(xiāng)公路部門負(fù)責(zé)施工建設(shè)的辦法；在公路建設(shè)中開采料場(chǎng)、取土、取水等工作，地方政府應(yīng)予以支持和減免稅費(fèi)。
3.信貸融資方式
到目前為止，信貸融資是公路建設(shè)最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)公路由于其獨(dú)有的特殊性，靠“貸款修路”“收費(fèi)還貸”是不可能運(yùn)作成功的，因?yàn)橐剐刨J融資在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就需要將“貸款修路”“收費(fèi)還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款來源納入通行費(fèi)統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)容中予以解決。
4.債券融資方式
債券是債券發(fā)行人依照法定程序發(fā)行的約定在一定期限還本付息的有價(jià)證券，它分為政府債券、金融債券、企業(yè)債券，它具有償還性、流動(dòng)性、收益性、安全性等特征。對(duì)于發(fā)行的主體來說，它具有長(zhǎng)期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，企業(yè)債券市場(chǎng)以穩(wěn)定收益的低風(fēng)險(xiǎn)吸引了眾多投資者，這也給縣鄉(xiāng)公路企業(yè)債券的發(fā)行工作帶來了機(jī)遇。由于企業(yè)債券需要較高的信用度，因此需要由省級(jí)公路部門出面組織發(fā)行，將所發(fā)行的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)債券還本付息的資金來源列入統(tǒng)貸統(tǒng)還的通行費(fèi)資金中，開拓出縣鄉(xiāng)公路建設(shè)融資的新路子。
5.建立縣鄉(xiāng)公路發(fā)展專項(xiàng)資金
目前養(yǎng)路費(fèi)的征收采取屬地原則，即在車輛戶籍所在地征收，而有些縣鄉(xiāng)的過境車輛較多，而且不乏有超載超重車輛，這些對(duì)縣鄉(xiāng)公路破壞極大，但又無資金補(bǔ)償，同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入較低，可供支出的財(cái)力脆弱，其財(cái)政支出事實(shí)上難以成為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資的主體。因此在省一級(jí)應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)公路建設(shè)專項(xiàng)基金。其基本用途為：（1）通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式配套獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣道的建設(shè)，形成公路建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。（2）給貧困縣的縣道建設(shè)以相應(yīng)比例的配套。（3）用于通往特殊目的的專用縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。
建立縣鄉(xiāng)公路發(fā)展基金的來源有：（1）從年度養(yǎng)路費(fèi)中提取。（2）從運(yùn)管和客貨運(yùn)附加中提取。（3）從土地交通建設(shè)基金中提取一定的比例。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)專項(xiàng)基金建立以后，應(yīng)?？顚Ｓ?，任何部門、個(gè)人均不得占用或挪用。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的管理
?。ㄒ唬┟鞔_縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)資金的管理
由于縣鄉(xiāng)公路不同于（下轉(zhuǎn)第27頁(yè)）（上接第25頁(yè)）國(guó)省干線公路，其建設(shè)資金來源渠道較多，包括中央和地方財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款、個(gè)人及企業(yè)捐款等各種資金渠道。在實(shí)際工作中，各個(gè)出資主體一般按項(xiàng)目出資額情況，出多少資、管多少，會(huì)計(jì)對(duì)成本內(nèi)容就反映多少。因此不僅要明確建設(shè)單位與交通部門的工程管理關(guān)系，還要明確雙方的財(cái)務(wù)管理關(guān)系、會(huì)計(jì)核算管理關(guān)系、相關(guān)報(bào)表管理關(guān)系等，避免項(xiàng)目建設(shè)資金支付多渠道，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資無法實(shí)施統(tǒng)一完整、有效核算管理的問題，確保相關(guān)報(bào)表資料的及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)完整。
?。ǘ┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管
建設(shè)管理單位要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，杜絕不合法的原始憑證入賬。在實(shí)際工作中，存在有將不合規(guī)單據(jù)報(bào)賬，票據(jù)混用，還有假票使用的情況，即用某一種容易得到的票據(jù)去抵某一種正式發(fā)票報(bào)領(lǐng)工程款的現(xiàn)象，這都需要通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來規(guī)范。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，按照切實(shí)可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度，健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工，在管理崗位上的人員設(shè)置，要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，尤其是要做到會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，錢賬分管，用制度來規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。其次要完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然。
強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，確保工程專項(xiàng)資金安全、合理、有效使用，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備，結(jié)算審批程序是否規(guī)范；其次審核工程計(jì)量單與實(shí)際工程計(jì)量支付臺(tái)賬是否相符，也就是審核結(jié)算憑證的真實(shí)性和合法性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，提高項(xiàng)目成本管理水平
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)屬于基本建設(shè)范疇，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。在會(huì)計(jì)核算中，通過合法有效的程序完善核算手續(xù)，確保會(huì)計(jì)及項(xiàng)目成本費(fèi)用核算資料真實(shí)完整。
（四）嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定及基本建設(shè)管理程序，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編審工作
在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目的管理中，存在的突出問題主要是項(xiàng)目預(yù)算不完整，項(xiàng)目設(shè)計(jì)或預(yù)算中缺少必要的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。公路建設(shè)概預(yù)算是國(guó)家對(duì)公路投資進(jìn)行管理的基本手段和工具，從設(shè)計(jì)到施工直至項(xiàng)目竣工通車，都離不開工程概預(yù)算。從項(xiàng)目的管理上，它是實(shí)行招投標(biāo)、簽定工程合同、辦理工程撥款和結(jié)算的依據(jù)；從項(xiàng)目成本費(fèi)用核算上，它又是正確組織會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和前提；同時(shí)也是對(duì)工程成本分析和統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度以及項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)指標(biāo)和內(nèi)容。因此縣鄉(xiāng)公路建設(shè)應(yīng)以實(shí)地勘察設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》和《公路工程概算定額》為依據(jù)，編制項(xiàng)目的完整預(yù)算。
?。ㄎ澹?shí)行“計(jì)量支付”制度
縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，無論是出資單位，還是建設(shè)、管理單位，都要按照基本建設(shè)規(guī)范要求，認(rèn)真組織好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，實(shí)行“計(jì)量支付”制度，在確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低項(xiàng)目工程成本造價(jià)。
