年來(lái)工程量清單的使用對(duì)鐵路工程全過(guò)程成本管理產(chǎn)生了較大影響,但同時(shí)對(duì)鐵路工程全過(guò)程成本管理提出了新的要求,因此,如何更為科學(xué)的實(shí)現(xiàn)工程成本管理,盡快與國(guó)內(nèi)、國(guó)際慣例接軌,充分實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)全過(guò)程成本管理與控制具有深遠(yuǎn)意義。
一、鐵路工程成本管理存在的問(wèn)題
(一)決策階段造價(jià)工作重視程度不夠
投資決策階段是確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)方案的階段,也是工程成本管理的起點(diǎn),其實(shí)也是重點(diǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),該階段對(duì)工程造價(jià)影響程度可達(dá)80%～90%。尤其是部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)投資必要性、可行性等都不十分明確,上馬之前對(duì)其缺少必要的研究論證,加上工程建設(shè)期間由于為了盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)而認(rèn)為壓低工程投資,預(yù)留資金缺口;對(duì)工程建設(shè)的主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清,導(dǎo)致對(duì)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等盲目擴(kuò)大造成投資估算脫離實(shí)際;現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作深度不夠,或?qū)τ绊懗杀镜囊蛩乜紤]不周全以及對(duì)設(shè)備材料價(jià)格未按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定等原因均導(dǎo)致在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)成本超出現(xiàn)象。
(二)設(shè)計(jì)階段成本控制不足
設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的階段,設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響能否保證工程進(jìn)度、質(zhì)量以及投資?？墒墙陙?lái)鐵路設(shè)計(jì)部門(mén)由于任務(wù)繁重,在一個(gè)工程項(xiàng)目中投入的時(shí)間較少;設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程投資總額成正比,設(shè)計(jì)單位人員在利益的驅(qū)使下從主觀上提高工程造價(jià);設(shè)計(jì)人員認(rèn)為其只對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)而對(duì)工程造價(jià)高低不關(guān)心,因此為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量而提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),造成工程投資在設(shè)計(jì)單位很難優(yōu)化以及設(shè)計(jì)人員簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查研究,使設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)造成后期造價(jià)膨脹甚至設(shè)計(jì)人員評(píng)經(jīng)驗(yàn)辦事,閉門(mén)造車(chē)導(dǎo)致出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象存在等原因都可加大工程成本管理難度。
(三)招投標(biāo)作用未能充分發(fā)揮
工程招投標(biāo)是建設(shè)行業(yè)逐步走向市場(chǎng)化、正規(guī)化的重要體現(xiàn),承包單位為了中標(biāo)必然要合理的控制工程造價(jià),但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在招投標(biāo)人員對(duì)工程項(xiàng)目和設(shè)備造價(jià)情況掌握不清,對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容分析不深往往導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理而突破投資控制。
(四)施工及竣工階段控制不夠
鐵路建設(shè)項(xiàng)目在施工階段設(shè)計(jì)變更發(fā)生頻繁,其原因一般為設(shè)計(jì)不到位、不規(guī)范;鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況相對(duì)復(fù)雜;中小型施工單位技術(shù)力量薄弱,施工手段落后,對(duì)投資控制能力低下;鐵路工程對(duì)鐵路行車(chē)等影響較大,需要多方面協(xié)調(diào)而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)不到位,造成工期拖延,加大財(cái)物損失等。許多工程項(xiàng)目采用了采取固定價(jià)形式一次包干,在工程竣工階段雖然減輕了工作量對(duì)工程成本控制也起到了一定作用,但當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)與實(shí)際不符需要變更時(shí),由于固定價(jià)形式導(dǎo)致增加的費(fèi)用得不到落實(shí),若不進(jìn)行變更則會(huì)影響其使用功能的進(jìn)退兩難的結(jié)局等原因均會(huì)導(dǎo)致在工程竣工結(jié)算時(shí)增加成本控制的工作內(nèi)容。
二、控制及管理措施
(一)投資決策階段
投資決策階段的成本控制應(yīng)充分考慮堅(jiān)持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)使用的原則,對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目要將其自身功能、規(guī)模及配套設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容,盡力避免求大求全現(xiàn)象;可行性研究要認(rèn)真細(xì)致,尤其是在當(dāng)前鐵路發(fā)展變化幅度大、速度快的時(shí)期,應(yīng)充分考慮鐵路的整體規(guī)劃,對(duì)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行充分調(diào)查研究,保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性;充分考慮建設(shè)項(xiàng)目配套工程及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用,避免由于考慮不周而導(dǎo)致投資發(fā)生較大變化。 (二)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、水文、地質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的掌握;明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及內(nèi)容,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)在可行性研究范圍內(nèi),防止出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)人員加大設(shè)計(jì)內(nèi)容,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致成本增加;保證設(shè)計(jì)資料詳實(shí)、準(zhǔn)確,防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)由設(shè)計(jì)文件統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程項(xiàng)目,防止后續(xù)各階段發(fā)生扯皮現(xiàn)象;推行限額設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案競(jìng)選等程序,努力創(chuàng)造設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新局面以保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性。
(三)招投標(biāo)階段
投標(biāo)文件編制原則是為了中標(biāo)但同時(shí)也應(yīng)該保證盈利。對(duì)于技術(shù)標(biāo)要求內(nèi)容涵蓋施工中的方方面面,更應(yīng)注意突出重點(diǎn)和留有適當(dāng)變更的余地,必要時(shí)進(jìn)行“文字處理”,為以后的施工措施以及造價(jià)調(diào)整埋下伏筆;商務(wù)標(biāo)編制時(shí)在不提高總報(bào)價(jià)的前提下可采用不平衡報(bào)價(jià)方法,即對(duì)早期完成的和預(yù)計(jì)工程量將增加的部分適當(dāng)調(diào)高單價(jià),而對(duì)后期完成的和預(yù)計(jì)工程量減少的可適當(dāng)降低單價(jià),以盡力滿(mǎn)足資金周轉(zhuǎn)減輕資金使用成本。
中標(biāo)后簽訂合同時(shí)既要保證按投標(biāo)文件承諾行事,也要通過(guò)談判的形式對(duì)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容爭(zhēng)取到合理的合同條款;對(duì)在施工中可能出現(xiàn)的索賠與反索賠因素進(jìn)行充分預(yù)測(cè),透徹研究在何種情況下可以避免責(zé)任的條款,并應(yīng)在合同中明確,爭(zhēng)取在合同中實(shí)現(xiàn)限制風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);盡力準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出整個(gè)工程項(xiàng)目所需的總成本,以此作為成本控制的依據(jù)。
(四)施工階段
1.優(yōu)化施組。在投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理的施工方案;按照平面流水、立體交叉的原則合理確定工程施工網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì),力爭(zhēng)做到工作面不閑置、工序作業(yè)不間斷;合理調(diào)度使用機(jī)械設(shè)備以及周轉(zhuǎn)材料,考慮原材料的需用量和庫(kù)存量,杜絕出現(xiàn)積壓、浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.施工過(guò)程中以預(yù)算為龍頭加強(qiáng)施工預(yù)算管理,對(duì)各項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制并有項(xiàng)目部進(jìn)行審核,并將此作為分包控制、費(fèi)用支出、材料消耗的依據(jù),在工程實(shí)施的全過(guò)程落實(shí)先算后作,充分體現(xiàn)出施工預(yù)算的指導(dǎo)作用。
3.強(qiáng)化安全管理。施工安全直接影響到施工成本,安全工作越好則由于處理安全事故支出的費(fèi)用越少,施工中出現(xiàn)安全事故不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失,同時(shí)會(huì)影響工人工作情緒,導(dǎo)致生產(chǎn)率下降最終影響施工進(jìn)度。
4.加強(qiáng)材料成本控制。充分調(diào)查市場(chǎng)材料價(jià)格,采用貨比三家、擇優(yōu)選購(gòu)、就近采購(gòu)的方法從多方面降低運(yùn)輸成本;推進(jìn)能夠降低料耗的新工藝、新技術(shù)的使用,在保證功能的前提下力求用價(jià)低的材料代替價(jià)高的材料;合理堆放、減少搬運(yùn),降低倉(cāng)儲(chǔ)損耗以及堅(jiān)持余料回收等措施降低材料的消耗水平。
5.簽證、索賠。對(duì)于施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更等情況應(yīng)及時(shí)辦理簽證、索賠,并要求對(duì)方給予書(shū)面確認(rèn),將收集成本資料作為變更索賠的重要任務(wù),并對(duì)變更工程人工、機(jī)械、材料費(fèi)用監(jiān)理完整的核算臺(tái)賬并將材料采購(gòu)原始單據(jù)等存檔,以便為索賠提供依據(jù)。
(五)竣工階段
應(yīng)在資料齊全的前提下實(shí)事求是的進(jìn)行工程結(jié)算,保證正確套用定額、不出現(xiàn)漏項(xiàng)、偏算;對(duì)有爭(zhēng)議的分項(xiàng)應(yīng)通過(guò)相關(guān)定額管理部門(mén)進(jìn)行裁定,從而保護(hù)雙方的共同利益;在結(jié)算通過(guò)后應(yīng)及時(shí)回收工程款以及質(zhì)量保證金,避免由于拖欠工程款影響資金周轉(zhuǎn);對(duì)與故意拖欠工程款的單位應(yīng)采取訴諸法律的手段。
三、結(jié)語(yǔ)
工程過(guò)程管理及成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作,在鐵路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加快成本控制的改革、創(chuàng)新,進(jìn)一步完善各階段控制工作,對(duì)更好的發(fā)揮鐵路投資在鐵路建設(shè)中的作用具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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