一、建立離岸外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金的背景分析
我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)面臨規(guī)模小及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。為了使我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)得以迅速發(fā)展就必須增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,使企業(yè)在離岸外包中所發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)得到化解并具有較大的財(cái)務(wù)支持。離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的建立,使企業(yè)不會(huì)在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī),增強(qiáng)了企業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,為服務(wù)外包企業(yè)的快速發(fā)展提供了較大的空間。
(一)客觀存在的離岸外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因
1.承接離岸外包業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)
服務(wù)外包企業(yè)在承接離岸外包業(yè)務(wù)中,由于受各種因素的影響,存在著項(xiàng)目承接、災(zāi)備投資、人力資本及國(guó)際市場(chǎng)變化等風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)外包企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)始終存在,從外包項(xiàng)目的承接開始就孕育著風(fēng)險(xiǎn),在企業(yè)期望獲取收益的同時(shí)也為企業(yè)日后外包業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目承接的風(fēng)險(xiǎn)是指服務(wù)外包企業(yè)在承接離岸外包業(yè)務(wù)中,由所承接的具體項(xiàng)目引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),在服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)踐中,發(fā)生的無(wú)效評(píng)估費(fèi)用、人力培訓(xùn)成本、研發(fā)成本的浪費(fèi)及災(zāi)備中心建設(shè)資金的浪費(fèi)都是由項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)所造成。服務(wù)外包企業(yè)所進(jìn)行的災(zāi)備投資,由于承接的外包項(xiàng)目大,并且是為發(fā)包方所做的災(zāi)難備份,因此災(zāi)備投資往往具有投資大、回收周期長(zhǎng)及服務(wù)對(duì)象較為固定等特點(diǎn)。災(zāi)備投資的風(fēng)險(xiǎn)是由于服務(wù)外包企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過于簡(jiǎn)單或過于樂觀所引起的。對(duì)災(zāi)備中心大規(guī)模的投資使得企業(yè)的資金被長(zhǎng)期占用,影響了企業(yè)資金的循環(huán)。離岸外包中的人力資本風(fēng)險(xiǎn)是指服務(wù)外包企業(yè)在所承接的離岸外包業(yè)務(wù)實(shí)施過程中,由于各種原因而產(chǎn)生的人力培訓(xùn)成本浪費(fèi)、人力資本儲(chǔ)備過剩、人力資本短缺、員工中途終止服務(wù)及員工泄密所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)服務(wù)外包企業(yè)承接了離岸外包項(xiàng)目后,其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也自然變的復(fù)雜起來(lái),具體表現(xiàn)在發(fā)包方所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯地區(qū)別于我國(guó),任何一點(diǎn)變化都會(huì)給我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)各種影響和沖擊。
2.承接離岸外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
在承接離岸外包業(yè)務(wù)中所發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn),其產(chǎn)生原因較為復(fù)雜,主要包括:由服務(wù)外包業(yè)務(wù)的特點(diǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、由國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、由服務(wù)對(duì)象變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、由企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差等因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等等。在離岸外包業(yè)務(wù)中,服務(wù)外包企業(yè)承接的業(yè)務(wù)具有項(xiàng)目規(guī)模大、服務(wù)周期長(zhǎng)、科技含量高、交付時(shí)間快、業(yè)務(wù)虛擬化、環(huán)境差異大及營(yíng)運(yùn)成本高等特點(diǎn)。同時(shí),離岸外包所承接的業(yè)務(wù)都是發(fā)生在境外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身在服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)中就時(shí)刻潛藏著不可知的風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有國(guó)際化的特征,國(guó)際市場(chǎng)的任何變化都會(huì)給服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)致命的影響,如匯率的變化、服務(wù)外包市場(chǎng)的變化及地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)等會(huì)給服務(wù)外包企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。服務(wù)外包企業(yè)在其運(yùn)營(yíng)過程中,其服務(wù)的對(duì)象廣義上是發(fā)包的客戶;狹義來(lái)說(shuō)是指客戶發(fā)包的項(xiàng)目。無(wú)論哪些對(duì)象發(fā)生變化都會(huì)影響到外包的承接方。如果服務(wù)的客戶發(fā)生變化,隨之而來(lái)的就是增加新的客戶評(píng)估費(fèi)用、新項(xiàng)目的人員培訓(xùn)費(fèi)用。由于服務(wù)外包企業(yè)往往會(huì)化巨資建立服務(wù)于特定客戶的災(zāi)備中心,因此一旦客戶發(fā)生變化,盡管有合同約定的賠償條款,但服務(wù)外包企業(yè)也要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。在服務(wù)外包企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中,部分服務(wù)外包企業(yè)的管理者防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較差,對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施不利,也為各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生留下了隱患。
(二)企業(yè)的發(fā)展急需國(guó)家有力的政策支持
目前我國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)近7 000家,主要從事ITO(信息技術(shù)外包)、BPO(業(yè)務(wù)流程外包)及KPO(知識(shí)流程外包)等外包項(xiàng)目,離岸外包收入在逐年增長(zhǎng),離岸外包從業(yè)人員數(shù)量在不斷增加。在服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)踐中,服務(wù)外包企業(yè)已享受到了國(guó)家政策支持,如在資金上的支持政策、在稅收上的優(yōu)惠政策等。但在加強(qiáng)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的水平上,我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)仍需要國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持,以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)。
通過承接離岸外包,促進(jìn)了一批服務(wù)外包企業(yè)的迅速發(fā)展。在離岸外包項(xiàng)目的承接中,發(fā)揮了我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)、人力資源、人力成本、資金保障及政府支持的優(yōu)勢(shì),逐步形成了一批知名的品牌企業(yè)企業(yè)在國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提高。據(jù)有關(guān)資料表明,全球財(cái)富1 000強(qiáng)中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了離岸服務(wù)外包戰(zhàn)略,這為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。我國(guó)政府和各省市積極搭建服務(wù)外包的平臺(tái),使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下有序發(fā)展,實(shí)施企業(yè)聚集引領(lǐng),促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)聚集,已初步形成服務(wù)外包的地域和品牌優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)踐中,企業(yè)出于發(fā)展的需要,對(duì)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的建立有極大的渴求。由于服務(wù)外包企業(yè)屬于高科技企業(yè),本身具備了較科學(xué)的管理基礎(chǔ),在不斷發(fā)展的前提下也為建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金提供了保障。經(jīng)過幾年的發(fā)展,我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)已具備了較好的基礎(chǔ),從而使建立離岸風(fēng)險(xiǎn)外包基金并規(guī)范使用管理成為可能。目前,服務(wù)外包企業(yè)在積極謀劃企業(yè)的生存發(fā)展之路,相信國(guó)家制定的發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)政策必定加快我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展,也必將促進(jìn)企業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。
二、建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的基本構(gòu)想
在服務(wù)外包企業(yè)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,將極大地提高企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。為使離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的作用得到充分發(fā)揮,對(duì)建立的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)加強(qiáng)制度管理,從企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定到提取的依據(jù)、比例等都應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理,強(qiáng)化提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
(一)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的意義
離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金是服務(wù)外包企業(yè)在承接的離岸外包業(yè)務(wù)中,為抵御可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)損失,增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力而提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的建立可以使服務(wù)外包企業(yè)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范制度化,隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的健康發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力具有重大的意義。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)面臨規(guī)模小、缺乏品牌、缺少資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不足及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題,建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,可使企業(yè)在離岸外包中所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)具有較大的財(cái)務(wù)支持,以應(yīng)對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)不會(huì)在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī),增強(qiáng)了抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,為服務(wù)外包企業(yè)的快速發(fā)展提供了較大的空間。同時(shí)由于部分服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小,業(yè)務(wù)開始階段運(yùn)營(yíng)效益不好,其本身屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也自然會(huì)伴隨著較高的風(fēng)險(xiǎn),離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的建立為我國(guó)中小服務(wù)外包企業(yè)的迅速發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模提供了有利的保障,從而增強(qiáng)中小服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)工作
1.對(duì)承接離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)認(rèn)定
建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的目的是為使服務(wù)外包企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,積極承接離岸外包業(yè)務(wù),支持我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。因此,必須加強(qiáng)對(duì)承接離岸外包企業(yè)的認(rèn)定,使離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金真正服務(wù)于承接離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)。離岸外包企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參照《財(cái)政部財(cái)企[2009]44號(hào)》文件對(duì)2009年度承接國(guó)際服務(wù)外包的相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)給予資金支持的相關(guān)條件執(zhí)行。國(guó)家應(yīng)建立相應(yīng)的承接離岸外包企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu),規(guī)范對(duì)離岸外包企業(yè)的認(rèn)定工作,使離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)激勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的措施,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.制定提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的依據(jù)比例
離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的提取可以采用稅前提取和稅后提取兩種方式進(jìn)行。采用稅前提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí),其依據(jù)是年度離岸外包收入額;采用稅后提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí),其依據(jù)是稅后利潤(rùn)。離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例可以規(guī)定為5%。離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金提取的依據(jù)應(yīng)是承接離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)當(dāng)年的離岸外包收入額,提取比例按目前我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況規(guī)定為5%,由服務(wù)外包企業(yè)在每年年末提取。年末提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的離岸外包收入額應(yīng)為服務(wù)外包企業(yè)向海關(guān)申報(bào)并經(jīng)核準(zhǔn)的全年離岸外包收入額。承接離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每一個(gè)會(huì)計(jì)年度終了前,以本年度離岸外包業(yè)務(wù)收入為基數(shù),按照5%的比例提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,即:離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金=年度離岸外包收入×5%。
3.規(guī)范提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)處理
采用稅前辦法提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí),提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金作為企業(yè)的管理費(fèi)用處理。采用稅前提取的辦法,其目的在于使企業(yè)的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金具有穩(wěn)定的資金來(lái)源,即服務(wù)外包企業(yè)只要取得離岸外包收入,離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金就有了提取的基礎(chǔ)。提取時(shí)的賬務(wù)處理為:
借:管理費(fèi)用——離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金
貸:離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金
服務(wù)外包企業(yè)可以從稅后利潤(rùn)中提取離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金。稅后計(jì)提離岸風(fēng)險(xiǎn)基金,即在稅后提取一定比例的離岸風(fēng)險(xiǎn)基金專門用于離岸外包風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的準(zhǔn)備金,采用此種辦法提取的目的是使離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金擴(kuò)大其來(lái)源渠道和數(shù)量。提取時(shí)的賬務(wù)處理為:
借:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)
貸:離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金
4.明確提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的稅前抵扣
按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定,未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》的解釋,未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出中包括風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支出。所以,建議國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)制定積極的政策,明確提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金準(zhǔn)予在所得稅前支出,即作為可以抵扣的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支出。
5.規(guī)范離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的使用
服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的用途合理使用離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金。由于服務(wù)外包企業(yè)從事的是國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),國(guó)際市場(chǎng)的任何變化都會(huì)給外包企業(yè)帶來(lái)影響,對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)必須予以高度重視,要實(shí)施謹(jǐn)慎的處理原則并建立外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制,對(duì)已計(jì)提的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金要加強(qiáng)管理,使其真正發(fā)揮抵御承接離岸外包風(fēng)險(xiǎn)的作用。離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金只能用于下列支出:承接的離岸外包業(yè)務(wù)中因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而由企業(yè)承擔(dān)的賠償部分;承接的離岸外包業(yè)務(wù)中因人力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生由企業(yè)承擔(dān)的賠償部分;承接的離岸外包業(yè)務(wù)中由于客戶變化、項(xiàng)目變化及災(zāi)備投資而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失部分;承接的離岸外包業(yè)務(wù)中所有與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等法律費(fèi)用。其中,人力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后企業(yè)向相關(guān)責(zé)任人索賠的部分,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金管理;因發(fā)包方違約而向發(fā)包方索賠的部分也應(yīng)轉(zhuǎn)入離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金。
6.明確離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的存續(xù)期間及額度
服務(wù)外包企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi),應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)結(jié)存的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金不低于近5年離岸外包業(yè)務(wù)收入總和的5%。企業(yè)因發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)損失造成離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金余額低于近5年離岸外包收入總和5%的,應(yīng)當(dāng)于本會(huì)計(jì)年度終了前提取補(bǔ)足離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,從而使這一舉措真正服務(wù)于服務(wù)外包企業(yè),增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平。
7.采取切實(shí)措施保證離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的保值增值
為增強(qiáng)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,應(yīng)對(duì)所提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ),采取切實(shí)措施保證離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的保值增值,在保證已提取的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金安全性的前提下,離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金可以用于購(gòu)買國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)性較小、變現(xiàn)快的投資,以確保離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金不被閑置,從而增加服務(wù)外包企業(yè)的收益,不斷充實(shí)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金。
8.加強(qiáng)對(duì)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督
各級(jí)服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。每年年初,可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的提取、使用等情況進(jìn)行必要的審計(jì),以保證?？顚Ｓ?充分發(fā)揮離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的效益。
三、離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金建立的可行性分析
建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中也具有極大的可行性。無(wú)論是國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策還是促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的具體措施,以及其他行業(yè)已有的計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)基金的先例,都為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金奠定了較好的基礎(chǔ)。
(一)我國(guó)鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策解讀
作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分,近年來(lái),服務(wù)外包一直是我國(guó)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。由于服務(wù)外包企業(yè)具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn),大力發(fā)展服務(wù)外包,有利于我國(guó)改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使我國(guó)更快地融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地,有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求,為促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口,商務(wù)部決定實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”。同時(shí),為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神,加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng),積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù),促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,商務(wù)部、財(cái)政部決定安排專項(xiàng)資金,對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包的相關(guān)業(yè)務(wù)予以資金支持。財(cái)政部、 商務(wù)部在《關(guān)于支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策的意見》中指出,各級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇,把鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要內(nèi)容,把支持積極承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。積極制定切實(shí)有效的政策措施,支持服務(wù)外包企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這就為服務(wù)外包企業(yè)充分享有優(yōu)惠的政策提供了有利的支持。2009年9月,財(cái)政部 、國(guó)家發(fā)展改革委及科技部等九部委以[財(cái)企(2009)200號(hào)] 文聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包 促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步表明國(guó)家對(duì)發(fā)展我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的巨大政策支持。
(二)國(guó)家實(shí)施的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金提取政策透視
國(guó)家各有關(guān)部門為支持企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)建立了會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障基金、證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金及證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,這些風(fēng)險(xiǎn)基金的建立也為服務(wù)外包企業(yè)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金奠定了較好的基礎(chǔ)。
我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理若干問題的規(guī)定》中規(guī)定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金作為因工作失誤而依法進(jìn)行賠償時(shí)的準(zhǔn)備金。財(cái)政部發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》中規(guī)定,為規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理,完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保障機(jī)制,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。我國(guó)的《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》中規(guī)定,建立保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障基金,這是保險(xiǎn)業(yè)通過籌集專項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)償破產(chǎn)保險(xiǎn)公司客戶可保利益的一種制度安排,其目的在于保障保單持有人利益,維護(hù)市場(chǎng)信心,維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)安全與穩(wěn)定。我國(guó)的《證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》中規(guī)定,建立證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金。該基金主要是指用于墊付或者彌補(bǔ)因違約交收、技術(shù)故障、操作失誤、不可抗力造成重大經(jīng)濟(jì)損失,以及防范與證券結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)事故而設(shè)立的專項(xiàng)基金。證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金是指用于彌補(bǔ)證券交易所重大經(jīng)濟(jì)損失,防范與證券交易所業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)事故,以保證證券交易活動(dòng)正常進(jìn)行而設(shè)立的專項(xiàng)基金。從以上各種基金中可以發(fā)現(xiàn),盡管行業(yè)性質(zhì)不同,各種風(fēng)險(xiǎn)基金的名稱也不同,但其共同點(diǎn)都是為抵御可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)而建立的。所以在服務(wù)外包企業(yè)同樣可以建立抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,為促進(jìn)我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。
(三)我國(guó)頒布的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的有利支撐
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門為落實(shí)國(guó)家的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策,陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策,這些政策的出臺(tái)有利地促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展,收到了較好的效果。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部和國(guó)家發(fā)展改革委于2009年4月聯(lián)合下發(fā)了財(cái)稅(2009)63號(hào)文件,在全國(guó)20個(gè)服務(wù)外包示范城市對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策:對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%征收企業(yè)所得稅;對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),其實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除;對(duì)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部、 國(guó)家稅務(wù)總局于2009年7月發(fā)布《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》,對(duì)于增值稅,在2010年12月31日前,對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件,按17%的稅率征收增值稅后,對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分,實(shí)行即征即退政策。動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。關(guān)于企業(yè)所得稅經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。關(guān)于營(yíng)業(yè)稅對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼(面向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫格式適配)勞務(wù),在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品,確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。由以上可以看出,國(guó)家支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在服務(wù)外包業(yè)務(wù)的實(shí)踐中,由于受資質(zhì)和門檻等原因影響,部分服務(wù)外包企業(yè)并沒有享受到這些優(yōu)惠的政策。而建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金,對(duì)于從事離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種普惠的政策,從而使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策得以實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展還處于起步階段,制定對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的鼓勵(lì)政策有助于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的迅速形成和發(fā)展。盡管在目前是服務(wù)外包企業(yè)享有了一定的優(yōu)惠,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必定對(duì)我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的影響,從而加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述,在我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金的基本構(gòu)想對(duì)推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)可行性。通過建立離岸外包風(fēng)險(xiǎn)基金可進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力,規(guī)范企業(yè)處置風(fēng)險(xiǎn)的行為,從而加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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