摘要：本文首先分析了目前高速公路財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，包括運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些問(wèn)題，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面、財(cái)務(wù)管理人員以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等環(huán)節(jié)，然后針對(duì)以上問(wèn)題提出高速公路財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策，為未來(lái)的高速公路的財(cái)務(wù)管理提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策
高速公路建設(shè)的快速發(fā)展使公路財(cái)務(wù)工作承擔(dān)著越來(lái)越重的核算和管理任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為高速公路建設(shè)的快速發(fā)展提供了更多的籌資和融資渠道, 也使高速公路財(cái)務(wù)工作面臨越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 使高速公路財(cái)務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此如何解決目前高速公路財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題, 做好財(cái)務(wù)工作, 更好地為高速公路建設(shè)服務(wù)就成了當(dāng)務(wù)之急。
一、高速公路財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一） 運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著的問(wèn)題
高速公路是一項(xiàng)耗資巨大、建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本大、收益周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工程,建成投入運(yùn)營(yíng)后,實(shí)際通行量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,而且由于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,私人轎車(chē)通行量未形成一定的規(guī)模,通行費(fèi)收入與交通量預(yù)測(cè)值相差較大,造成整體經(jīng)濟(jì)效益不佳。高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理具有較強(qiáng)的壟斷性和公益性,但對(duì)此項(xiàng)特殊服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)及服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠,服務(wù)形象和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。高速公路的控制與監(jiān)督力度不夠，高速公路的運(yùn)營(yíng)大多跨省、地區(qū)經(jīng)營(yíng),由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,難以做到實(shí)時(shí)跟蹤,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,不能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的控制與監(jiān)督作用。
（二）公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理方面的問(wèn)題
由于公路資產(chǎn)屬非移動(dòng)性資產(chǎn)，完全暴露在自然環(huán)境之中，受自然侵蝕嚴(yán)重。同時(shí)，行駛車(chē)輛對(duì)路面的損害和沿線某些思想覺(jué)悟不高的群眾對(duì)公路資產(chǎn)的損壞，使高速公路公司公路資產(chǎn)的維修與養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)十分繁重。公司每年的養(yǎng)護(hù)支出、災(zāi)害預(yù)防及維修支出、綠化支出和其他公路資產(chǎn)維修支出總額占公司收人的比重較大，是公司支出的重要組成部分。完好的路面及優(yōu)良的輔助設(shè)施能為通行車(chē)輛提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但過(guò)大的養(yǎng)護(hù)支出對(duì)有限的費(fèi)收收人來(lái)說(shuō)是沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響公司的正常運(yùn)作或還貸。如何安排公路資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)是個(gè)大問(wèn)題，公司是否應(yīng)擁自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以及公司的規(guī)模應(yīng)該多大，還有個(gè)問(wèn)題就是是否將公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)包或部分轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)道路養(yǎng)護(hù)公司。這些問(wèn)題都要求理財(cái)人員根據(jù)公司具體情況進(jìn)行綜合研判，以公司利益最大化為準(zhǔn)繩，作出科學(xué)決策。
（三）目前公路財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)較低，與國(guó)際差距大
這對(duì)我國(guó)公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作人員中既熟悉業(yè)務(wù)、精通外語(yǔ)、懂電腦操作,又熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際會(huì)計(jì)和跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)律的高級(jí)綜合型人才甚少。公路系統(tǒng)目前的條塊結(jié)合的管理體制,使得在會(huì)計(jì)組織成員方面缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性,特別是在一些基層單位,單位領(lǐng)導(dǎo)人的更換往往意味著會(huì)計(jì)人員的更換,會(huì)計(jì)人員頻繁更換的結(jié)果是一些單位的會(huì)計(jì)人員無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、無(wú)證上崗、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、法制觀念淡薄,致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算資料不實(shí)和報(bào)表數(shù)字失真,會(huì)計(jì)應(yīng)有的職能得不到體現(xiàn),會(huì)計(jì)監(jiān)督顯得薄弱,給違規(guī)運(yùn)用資金提供了條件。這說(shuō)明公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)要求,公路系統(tǒng)目前的條塊結(jié)合的管理體制, 使得在會(huì)計(jì)組織定員方面缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。
（四）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方面的問(wèn)題
高速公路管理體制一般采用收費(fèi)站、管理所、管理處三級(jí)管理方式或收費(fèi)站、管理處二級(jí)收費(fèi)模式，各站結(jié)算室、監(jiān)控室、辦公室人員冗多，形成了麻雀雖小，五臟俱全的局面，有的收費(fèi)站，由于交通量較小，使該站收費(fèi)金額不能維持該站正常運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，造成投資大，效益低，管理費(fèi)用高。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，盡量減少站內(nèi)各職能科室的工作，相對(duì)集中到所級(jí)或處級(jí)來(lái)進(jìn)行，減少運(yùn)營(yíng)管理人員，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，監(jiān)控室設(shè)備的減少也使建設(shè)投資下降。
二、我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）運(yùn)營(yíng)過(guò)程中建立健全資金良性的管理體制
高速公路項(xiàng)目建成后便進(jìn)入收費(fèi)-支出-還貸的經(jīng)營(yíng)管理循環(huán)中，在這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，收入和支出的資金量非常之大。要使出資者和經(jīng)營(yíng)者都明明白白錢(qián)收了多少用在哪里去了就應(yīng)該將資金管理視為重點(diǎn)來(lái)管。要進(jìn)一步完善資金管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款和車(chē)輛通行收費(fèi)的資金安全管理，建立資金循環(huán)保障機(jī)制，提高資金的使用效率，為保證資金滿負(fù)荷高速運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)部要對(duì)企業(yè)的資金統(tǒng)一集中調(diào)度，編制好年度資金使用計(jì)劃，按月編制、修改月度資金使用計(jì)劃。另外要建立優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的約束機(jī)制，抓好資金的結(jié)構(gòu)管理。合理的資金結(jié)構(gòu)是保證資金發(fā)揮最大效能的前提。要制定行之有效的還貸計(jì)劃，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。公路建成營(yíng)運(yùn)后，如何合理安排資金一方面用于日常開(kāi)支，另一方面要還本付息。因此企業(yè)把還本付息納入全面預(yù)算范疇在確定收入、支出計(jì)劃后編制還本付息計(jì)劃。編制計(jì)劃時(shí)注重營(yíng)運(yùn)資金的持有量。營(yíng)運(yùn)資金持有量的高低影響項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)。較高的營(yíng)運(yùn)資金持有量會(huì)有較大把握地按時(shí)支付到期債務(wù)，及時(shí)供應(yīng)運(yùn)營(yíng)支出的資金，從而保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性較小。但由于資金沉淀，會(huì)降低項(xiàng)目收益。而較低的營(yíng)運(yùn)資金持有量帶來(lái)的效果正好相反。因此企業(yè)在收益和風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行衡量確定最優(yōu)的資金存量與流量結(jié)構(gòu)形成一種資金有序流動(dòng)和優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)機(jī)制一方面要用好用活收費(fèi)沉淀資金另一方面要控制風(fēng)險(xiǎn)促使企業(yè)自我持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。
（二）公路養(yǎng)護(hù)注意成本費(fèi)用的管理
成本控制的第一步就是要進(jìn)行成本的事先管理, 即確定計(jì)劃(目標(biāo))成本, 企業(yè)可以依此進(jìn)行控制。為了合理的確定目標(biāo)成本控制數(shù), 應(yīng)從批準(zhǔn)預(yù)算中把獨(dú)立提取的有關(guān)費(fèi)用和目標(biāo)利潤(rùn)先扣出來(lái), 然后計(jì)算施工成本控制數(shù)。由于高速公路施工的特殊性, 中間成本很難計(jì)算準(zhǔn)確, 要有目標(biāo)有計(jì)劃的組織養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施, 就可以較好的克服工程中的成本失控問(wèn)題。確定合理的養(yǎng)護(hù)成本之后, 就可以制定相應(yīng)的預(yù)見(jiàn)性決策和養(yǎng)護(hù)定額, 養(yǎng)護(hù)定額是計(jì)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用, 提高養(yǎng)護(hù)工效, 降低養(yǎng)護(hù)成本的重要因素之一。另外, 還需要確定相對(duì)準(zhǔn)確的日常養(yǎng)護(hù)和小修工程的數(shù)量以及合理的養(yǎng)護(hù)周期。養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量和養(yǎng)護(hù)定額構(gòu)成了計(jì)算養(yǎng)護(hù)成本的根本依據(jù), 沒(méi)有這兩個(gè)因素中的任何一個(gè),就沒(méi)有辦法準(zhǔn)確地計(jì)算出養(yǎng)護(hù)成本,也就沒(méi)有辦法提高養(yǎng)護(hù)工效。當(dāng)前高速公路的路面建設(shè)技術(shù)和工藝, 以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料的發(fā)展日新月異。先進(jìn)的技術(shù)、工藝和材料替代原有的路用材料和施工工藝, 可以改善和提高路面的使用性能, 延長(zhǎng)使用壽命, 降低養(yǎng)護(hù)工作的壓力。另外, 一些新出現(xiàn)的材料和工藝可以加快養(yǎng)護(hù)速度、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量并降低養(yǎng)護(hù)成本, 必須給予足夠的重視。高速公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究力度, 不斷創(chuàng)新, 提出科學(xué)的結(jié)構(gòu)形式。具體途徑可以通過(guò)給基層單位提供專(zhuān)用資金用于新技術(shù)的實(shí)驗(yàn),并聯(lián)合高校和研究所, 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力, 將新材料、新設(shè)備、新工藝運(yùn)用到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中。
(三) 加強(qiáng)培訓(xùn)教育, 提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì), 建立健全各種規(guī)章制度, 使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員有章可循
公路財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)抓好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作, 采取舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作競(jìng)賽、檢查評(píng)比等方式, 促使會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn), 增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力, 提高技術(shù)水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的法制觀念、職業(yè)道德觀念的教育, 使其樹(shù)立會(huì)計(jì)法制觀念和職業(yè)道德觀念。使每個(gè)會(huì)計(jì)人員都能知法、懂法、守法, 會(huì)用法律武器維護(hù)會(huì)計(jì)工作紀(jì)律, 保護(hù)自身合法利益。要增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的納稅意識(shí), 及時(shí)足額地上繳各種稅費(fèi)。要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度, 科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位, 合理分配會(huì)計(jì)人員, 明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限, 建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度, 加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制。建立崗位定期輪換制度, 使每個(gè)會(huì)計(jì)人員都能全面掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù), 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
（四）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方面
明確劃分多層次管理主體的職責(zé)。道路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，應(yīng)將路網(wǎng)收費(fèi)管理中心視作第一層次的收費(fèi)管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)內(nèi)多個(gè)道路運(yùn)營(yíng)主體的征費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行組織、管理和協(xié)調(diào)，對(duì)全體聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在此條件之下，由各公司作為二級(jí)管理主體，在路網(wǎng)收費(fèi)管理中心的統(tǒng)一管理下開(kāi)展各自的征費(fèi)業(yè)務(wù)，并接受中心的考核及協(xié)調(diào)。要制定詳盡、統(tǒng)一的實(shí)務(wù)操作規(guī)范。在收費(fèi)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)同一化的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)收費(fèi)操作及管理的同一化。盡管聯(lián)網(wǎng)道路都是使用同一種收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，但在具體的使用中，對(duì)同一種車(chē)輛的不同車(chē)型判定、對(duì)同一車(chē)情的不同處理等均會(huì)導(dǎo)致政出多門(mén)，甚至相互抵觸現(xiàn)象，而影響各公司的收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量及征費(fèi)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
