一、項目經(jīng)濟承包制的財務(wù)風險表現(xiàn)
項目經(jīng)濟承包制就是項目承包人與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部工程項目經(jīng)濟承包協(xié)議，受施工企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理方式，項目承包人是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目承包人（項目經(jīng)理）按照與本企業(yè)法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使管理權(quán)力、享受上交企業(yè)管理費后的經(jīng)濟效益并承擔相應(yīng)的風險?？梢?，采用項目經(jīng)濟承包制，施工企業(yè)給予了項目承包人充分的權(quán)利和依賴，在這種情況下， 由于項目承包人的素質(zhì)和能力的偏差， 往往容易產(chǎn)生諸多財務(wù)風險，較為突出的有以下幾種情況：
第一，以提高項目管理的工作效率為由刻制項目部印章，隨意以工程項目或施工企業(yè)的名義簽訂專業(yè)分包合同、材料采購合同（主要是鋼材、商品混凝土、水泥和鋼管扣件等周轉(zhuǎn)材料，尤其是鋼材）和施工機械設(shè)備租賃合同等，在合同履行中欠付對方合同款，造成經(jīng)濟糾紛，通過法律途徑解決時法院以項目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項目經(jīng)理無償還能力時，由施工企業(yè)承擔連帶責任支付欠款。
第二，以把工程款打到承包人個人賬戶上就代表公司了或者工程款打到公司賬戶上公司會挪用工程交不了工為由，誤導業(yè)主直接撥款給承包人。將資金挪為它用、轉(zhuǎn)移工程資金，其結(jié)果工程無法正常進展，由施工企業(yè)為后期趕工履約買單。
第三，以工程墊資需要為名向施工企業(yè)借款或以項目擔保簽訂借款合同，把籌集到的資金用于賭博或攜款外逃，致使工程項目停滯不前，施工企業(yè)不僅收不到應(yīng)繳的管理費，收回貸款，并還要承擔社會借款的償還，為工程繼續(xù)履約付出巨大的代價。
第四，拒付、拖欠勞務(wù)分包的人工費或民工工資，造成民工到施工企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會影響。其結(jié)果拖欠的民工工資還得由施工企業(yè)設(shè)法解決。
第五，有些項目經(jīng)理在招攬工程的過程中，不注意合同條款談判和工程承包價，為了承接工程過分讓步。甚至與甲方串通，簽訂不利于施工單位的合同。在合同履行時出現(xiàn)困難，承擔責任的還是施工企業(yè)。
二、項目經(jīng)濟承包制財務(wù)風險原因分析
項目經(jīng)濟承包制是承包人對工程項目的全權(quán)負責，上交施工企業(yè)管理費后的自負盈虧?；谶@種理念，往往致使項目的內(nèi)部控制缺失，從而引發(fā)上述財務(wù)風險。項目經(jīng)濟承包制形成的內(nèi)部控制缺失的表現(xiàn)如下。
第一，在控制環(huán)境方面，誠信和道德價值觀只依賴于承包人一個人，項目部成員由承包人臨時組建，受企業(yè)文化的影響少，員工的控制意識差也缺少參與控制的積極性。
第二，在風險評估方面，對于經(jīng)濟承包制項目，風險的辨識和評估只依賴于承包人的經(jīng)驗，缺少自營項目那樣企業(yè)對項目的合同交底、技術(shù)交底、成本預算和資金計劃等環(huán)節(jié)，因此對項目風險的認知非常的缺乏。
第三，在控制活動方面，經(jīng)濟承包制項目對工程分包方、勞務(wù)分包方的選擇，材料采購和施工機械租賃合同的簽訂上只取決于承包人的喜好，由承包人一人說了算，對工程款的支付和資金的借貸、償還以及成本控制等環(huán)節(jié)不論從人還是程序上都非常缺乏。
第四，在信息與溝通環(huán)節(jié)上，經(jīng)濟承包制項目對于施工企業(yè)來說，很少有項目人員參加施工企業(yè)的月度生產(chǎn)會，也很少上報每月的安全生產(chǎn)報表、財務(wù)報表，特別是遠離企業(yè)總部的項目更是，企業(yè)對項目承包人的行蹤和項目的情況了解甚少；對于項目部本身來說，往往有一些承包人只關(guān)注與建設(shè)單位或甲方的信息，對工程項目的進展情況不聞不問。
第五，監(jiān)控環(huán)節(jié)對于經(jīng)濟承包制項目最為薄弱。項目部財務(wù)人員、材料采購人員一般都是承包人的親信，對承包人言聽計從，無法形成對經(jīng)濟合同簽訂、資金使用（進出、用途）和工程款、材料款等的支付以及成本核算等的監(jiān)督機制；項目部不愿意把資金的使用、應(yīng)收賬款、工程成本控制等真實情況如實反映出來；公司管理層既擔心項目的財務(wù)風險發(fā)生，又不能或不愿激化與項目部的矛盾，一般很少對經(jīng)濟承包項目實施定期的工程質(zhì)量、安全、成本和資金使用的檢查，項目部幾乎成了財務(wù)風險監(jiān)督的盲區(qū)。
三、項目經(jīng)濟承包制財務(wù)風險防范
基于上述項目經(jīng)濟承包制的財務(wù)風險和內(nèi)部控制的缺失，施工企業(yè)應(yīng)采取以下財務(wù)風險的防范措施。
一是改善項目控制環(huán)境。向項目部配置監(jiān)管人員， 最起碼相當于項目副經(jīng)理的財務(wù)風險監(jiān)管人員和項目會計，在項目內(nèi)部承包協(xié)議中明確監(jiān)管人員的權(quán)利和責任，讓項目承包人意識到處于企業(yè)對防范財務(wù)風險的監(jiān)督，使項目部形成財務(wù)風險的良好控制環(huán)境。
二是提高項目風險意識。由企業(yè)對項目部實施合同交底、成本和資金計劃的交底以及規(guī)避財務(wù)風險相關(guān)制度的交底，強化項目承包人的財務(wù)風險防范意識，把項目承包人不良經(jīng)濟行為的念頭扼殺在搖籃中。另外與項目承包人簽訂現(xiàn)金抵押、房產(chǎn)抵押或其它資產(chǎn)抵押協(xié)議，同時讓項目承包人的家屬也在抵押協(xié)議上簽字，關(guān)注和參與到項目財務(wù)風險防范，強化項目承包人的風險防范的壓力和動力。
三是建立經(jīng)濟合同簽訂審批或備案制度。項目所涉及的大宗材料采購合同和工程分包、勞務(wù)分包合同均應(yīng)在項目承包人審核通過后報企業(yè)批準或項目承包人簽訂后報企業(yè)備案，以便企業(yè)在價格上與當時的市場價格進行比較，在數(shù)量上應(yīng)與工程預算中的數(shù)量進行核對，在履約條款特別是付款方式和違約責任上進行審查，從合同管理角度把管理與控制的過程前移到“采購”之前，以監(jiān)督項目承包人行使權(quán)力的過程。
四是杜絕項目印章的使用漏洞。在印章管理方面，所有項目部的印章都應(yīng)由企業(yè)刻制，并在工程項目的名稱下方加刻“簽訂經(jīng)濟合同無效”字樣，在使用之前還應(yīng)保存印模備案；所有使用公章和項目章的情況必須經(jīng)企業(yè)所配置人員同意簽字并做好登計分卡報企業(yè)備案，規(guī)避項目承包人私用印章與業(yè)主和供應(yīng)商簽訂協(xié)議帶來的財務(wù)風險。
五是加強對工程資金管理。首先在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，約定工程款不進入公司賬戶，所發(fā)生的一切法律責任由業(yè)主負責，避免工程款進入承包人賬戶；其次由財務(wù)人員制定項目資金計劃，如項目向企業(yè)借款應(yīng)由財務(wù)人員根據(jù)預算成本和工程進度核實后報企業(yè)主管部門批準。
六是嚴格控制材料款、工程款的支付。分包方工程款、材料款、施工機械租賃費、人工費的支付，由企業(yè)所配人員根據(jù)工程形象進度和預算成本進行審核簽字后才能支付，防止項目承包人挪用工程款，即使打欠條也應(yīng)在公司的嚴密監(jiān)控下進行。對于民工工資直接由項目財務(wù)人員在項目部且每月規(guī)定時間發(fā)放，避免民工們那個工資的拖欠。
七是加強對項目實施情況的動態(tài)跟蹤。要求項目承包人或企業(yè)所配置主管參加企業(yè)的每月生產(chǎn)會議，所配財務(wù)人員參加企業(yè)的月度財務(wù)專題會議，匯報工程項目進展情況和財務(wù)狀況；上報每月的生產(chǎn)報表和財務(wù)報表，以便企業(yè)對項目的成本控制、資金使用、工程款支付等有一個通盤的掌握。
八是加強對項目承包人行為的監(jiān)督和項目的綜合性檢查。目前有的項目已采取按指紋簽到制度，這樣可促使項目承包人把精力注入到項目施工中，較好地防止項目承包人外出參與賭博等不良行為的發(fā)生。加強企業(yè)對項目的月度質(zhì)量、安全、財務(wù)、經(jīng)營（合同管理、履約）的綜合性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施防止財務(wù)風險發(fā)生。特別是在項目遇到困難時，更需要加強企業(yè)對項目的支持、監(jiān)督和服務(wù)，防止項目承包人的不良經(jīng)濟行為和項目財務(wù)風險的發(fā)生。
