胡錦濤總書記曾指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。這既是對(duì)我國幾十年來特別是改革開放以來工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。
對(duì)于大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，說到底還是工業(yè)化發(fā)展不夠。在新的歷史條件下，中部的縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)崛起，必須從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以工業(yè)化核心戰(zhàn)略，走具有地方特色的新型工業(yè)化道路。
一、什么是新型工業(yè)化道路
黨的十六大報(bào)告指出，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)就是，新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這也是它與傳統(tǒng)工業(yè)化的根本區(qū)別。
實(shí)踐表明，傳統(tǒng)工業(yè)化道路雖然使我國工業(yè)得到了快速發(fā)展，但卻付出了超常的代價(jià)。在新的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路很難再培養(yǎng)出新的競爭優(yōu)勢。如果繼續(xù)沿著這條路走下去，原有的競爭優(yōu)勢可能會(huì)逐步喪失。所以，必須走一條新型工業(yè)化道路。
二、霍邱縣工業(yè)化道路的探索與實(shí)踐
“十五”期間，我縣對(duì)14家縣屬國有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面改制，實(shí)行一企一策，力促企業(yè)改而不死，改后重生。如對(duì)中華玉泉酒廠、化肥廠、油廠、水泥廠，通過設(shè)置條件，選擇有實(shí)力、有技術(shù)、能做大的購置業(yè)主，依法公開競拍，促使其脫胎換骨，發(fā)展壯大。4家企業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元，稅收3523萬元，分別是改制前的3倍和6倍。為扶持神虹變壓器等3家改制企業(yè)進(jìn)一步壯大，縣里出臺(tái)支持政策，將其從老城區(qū)遷到城北工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模成倍增加。現(xiàn)在，改制企業(yè)已有9家成為規(guī)模工業(yè)企業(yè)，4家發(fā)展為億元企業(yè)。
“十一五”初，我縣基本沒有工業(yè)平臺(tái)，嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。為改變這一現(xiàn)狀，縣委、縣政府對(duì)照土地利用總體規(guī)劃和航測地形圖，凡是有建設(shè)用地的地方，都主要用來發(fā)展工業(yè)。如圍繞鐵礦深加工，高起點(diǎn)規(guī)劃30平方公里的霍邱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以縣級(jí)為主體高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，2006年被批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托縣城規(guī)劃修編，規(guī)劃了6平方公里的城北工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，主要承載以柳編、鳳還巢、老城區(qū)“退二進(jìn)三”為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)；為接受省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈輻射、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在霍邱“南大門”規(guī)劃了6.2平方公里的姚李工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。利用長集農(nóng)業(yè)示范園的原有基礎(chǔ)，規(guī)劃了12平方公里以糧食為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。為呼應(yīng)省委、省政府開發(fā)長江、淮河兩流域的戰(zhàn)略決策，按照市委市政府要求，2008年底在淮河岸邊規(guī)劃了岸線6km、占用河灘地3000畝、船臺(tái)300個(gè)的臨淮崗船舶制造工業(yè)園。這就是我們常說的“三區(qū)兩園”工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
除了“三區(qū)兩園”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托平臺(tái)大興工業(yè)以外，其他有基礎(chǔ)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極打造工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，創(chuàng)造條件辦工業(yè)，現(xiàn)已形成洪集、戶胡、馬店、臨水、周集、孟集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)板塊。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年年底，全縣規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省28個(gè)二類縣中均居第1位；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資均居全市第1位。尤其是規(guī)模工業(yè)企業(yè)快速成長，已發(fā)展到157家、凈增36家，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值172.6億元，同比增長74.3%，其中超20億元企業(yè)2家；超10億元企業(yè)4家；超1億元企業(yè)36家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值53.5億元，在全市縣區(qū)中居第一位，同比增長33%。這些工業(yè)企業(yè)可以說基本具備新型工業(yè)化的特征和要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合霍邱基本縣情。
這些年來的積極探索與實(shí)踐，尤其是在推進(jìn)新型工業(yè)化方面的做法，確實(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
三、霍邱走新型工業(yè)化道路優(yōu)勢明顯
1.中部崛起等政策機(jī)遇。近年，中央提出了實(shí)施中部崛起重大戰(zhàn)略決策，提出來要積極扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。這為中部地區(qū)特別像我們這樣的國家貧困縣推進(jìn)新型工業(yè)化帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為中部地區(qū)的縣區(qū)接受輻射、主動(dòng)融入提供了重大機(jī)遇，帶來了良機(jī)。
2.區(qū)位、交通優(yōu)越。區(qū)位條件作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。一般而言，在一個(gè)資源有效配置的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈內(nèi)，其它條件相同情況下，資源總是向區(qū)位條件好的區(qū)域聚集。從地理位置看，隨著阜六鐵路開工、阜六高速全面復(fù)工，霍邱境內(nèi)將有兩條鐵路、三條高速、兩條國道交匯，成為水陸互補(bǔ)、四通八達(dá)的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
3.自然資源稟賦獨(dú)具。霍邱既是國家商品糧和優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地縣，又是畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，許多產(chǎn)品和資源具有“國強(qiáng)省冠”之譽(yù)。霍邱擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵礦、石灰石等20多個(gè)礦種儲(chǔ)量巨大，其中鐵礦探明儲(chǔ)量17億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)20億噸，位居全國第五、華東第一，是全國唯一一座剛剛開發(fā)的特大型鐵礦。霍邱鐵礦平均品位32%，具有規(guī)模集中、礦體厚大、地質(zhì)條件簡單、可選性好、有害元素含量少等特點(diǎn)。隨著改革開放的不斷深入，霍邱的自然資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。
四、霍邱走新型工業(yè)化道路的思考
工業(yè)化雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，但可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過跨越式發(fā)展，縮短其進(jìn)程。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是看能否走出一條符合地方實(shí)際的新型工業(yè)化道路。作為一個(gè)工業(yè)化水平基本處于中期發(fā)展階段的縣，我們霍邱應(yīng)如何走新型工業(yè)化道路？
筆者認(rèn)為總體思路應(yīng)該是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略，高端帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，全力發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，大項(xiàng)目支撐發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)裂變、央企對(duì)接、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)能減排，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走出一條具有霍邱特色的新型工業(yè)化道路。
具體應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力。
1.必須大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略。大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略，就是要主攻工業(yè)。因?yàn)橹挥兄鞴スI(yè)，才能徹底改變封閉落后的農(nóng)業(yè)縣形象，才能提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移的渠道，才能通過工業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能有效擴(kuò)大財(cái)政來源，提高人民生活水平。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，要始終不渝地把工業(yè)置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位不動(dòng)搖。只有這樣，霍邱才可能有“奇跡”發(fā)生。
2.必須突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，依托工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的有效途徑。近年來，我縣集中力量建設(shè)了“三區(qū)兩園”，引進(jìn)了一批企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)特色還不夠明顯，還沒有形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好科學(xué)規(guī)劃工作，根據(jù)自身的自然條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，集中力量辦成有地方特色，能發(fā)揮“示范、帶動(dòng)、輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。防止低水平重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，特別要注意選擇好入園企業(yè)，引進(jìn)那些對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用、技術(shù)含量較高、環(huán)境污染少、有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的企業(yè)，避免重走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的老路。
3.必須構(gòu)建良好的投入機(jī)制。要推進(jìn)新型工業(yè)化，必須開拓新的思路，解決原始資金積累問題。要加大招商辦工業(yè)的力度?，F(xiàn)在各地都把招商引資擺在十分突出的位置，但在招商引資的過程中，也存在不少的問題，有悖于走新型工業(yè)化道路的要求。必須積極創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平，以大企業(yè)、科技含量高的項(xiàng)目為主攻方向，注意吸引、大投資商來投資興業(yè)。要加速發(fā)展非公有工業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持民間投資，不論它是國外投資還是國內(nèi)投資，是外來投資還是本地投資都要一視同仁，在政策、審批程序方面給予同樣的待遇，為民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域營造良好的競爭環(huán)境。
4.必須實(shí)施好人才工程。人才資源是推進(jìn)新型工業(yè)化第一資源，必須高度重視和充分發(fā)揮人才的保障作用。要抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)家選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，不拘一格選拔、使用優(yōu)秀企業(yè)家。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)。要尊重和保護(hù)企業(yè)家，在全社會(huì)營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。要抓好技能隊(duì)伍建設(shè)。充分利用職業(yè)教育院校、就業(yè)培訓(xùn)基地等資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)新型工業(yè)化需要的技工人才隊(duì)伍；健全技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)踐錘煉，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部謀工業(yè)、管工業(yè)、干工業(yè)的素養(yǎng)，提升干部抓工業(yè)的科學(xué)決策力和執(zhí)行力。
