目前，全國高速公路建設飛速發(fā)展，高速公路服務區(qū)的數(shù)量也不斷增加，高速公路上的服務區(qū)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，因其地處高速公路封閉的特殊環(huán)境內，為高速公路上的司乘人員和旅客提供加油、加水、洗車、餐飲、休息、住宿、修理等各項服務。與一般服務性產(chǎn)業(yè)性相比，有不同服務對象、服務理念與運行規(guī)律，故它是一個特殊的行業(yè)。隨著高速公路里程的增長，通行量的增大，客運人數(shù)增多，服務區(qū)自然而然成為了高速公路新生的第二大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。隨著各地服務區(qū)的經(jīng)營方式不同，經(jīng)營效果、服務質量也懸殊很大。影響服務區(qū)經(jīng)營狀況因素很多，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、車流、人流、服務區(qū)硬件設施配套情況，經(jīng)營體制等。但取決定因素的主要還是服務區(qū)的管理經(jīng)營方式。對服務區(qū)怎樣管理經(jīng)營？服務區(qū)如何達到社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。一直是全國高速公路服務區(qū)管理部門和管理人員努力探索和希望解決的重點。對此問題深入探討，具有一定的實際意義。
��一、吉林省高速公路服務區(qū)的管理經(jīng)營模式現(xiàn)狀
到目前為止，我省高速公路通車里程已達2600KM，共設有40對服務區(qū)，3對停車場。我省服務區(qū)經(jīng)營管理模式主要有三種形式，1、吉林省高速公路管理局管理經(jīng)營的服務區(qū)；2、BOT經(jīng)營管理模式的服務區(qū)；3、吉林省高速公路集團公司經(jīng)營管理的服務區(qū)；從實踐的情況來看，吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務區(qū)社會效益明顯高于其它經(jīng)營管理模式的服務區(qū)。
��二、高速公路服務區(qū)管理經(jīng)營模式分析
1.BOT方式管理經(jīng)營的服務區(qū)
BOT是英文build-operate-transfer的縮寫,建設-經(jīng)營-轉讓方式，是高速公路管理機構將高速公路服務區(qū)的特許權授予承包商。承包商在特許期內負責服務區(qū)設計、融資建設經(jīng)營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交高速公路管理機構。從目前吉林省的服務區(qū)和全國各省服務區(qū)經(jīng)營情況來看，BOT經(jīng)營的服務區(qū)明顯存在以下共同缺點：
?。?）服務區(qū)均無上交經(jīng)利潤指標，使用年限較長。經(jīng)營期限到后，服務區(qū)建筑形式很難滿足高速公路發(fā)展需要。國有資產(chǎn)增值空間不大。
?。?）服務區(qū)利潤增長大，如服務區(qū)加油站年營業(yè)額總收入保守估計約為1.7億元。其它收入也在400萬左右。雖然利潤空間很大但是擴大再生產(chǎn)的投入?yún)s很少。
?。?）各自為戰(zhàn)，注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益。
?。?）價格不統(tǒng)一，時常產(chǎn)生宰客現(xiàn)象。
?。?）衛(wèi)生條件、服務設施較差。
?。?）服務質量下降、服務標準不同步。
（7）搞不正當競爭，惡性循環(huán)。
?。?）國有資產(chǎn)維修不及時（如有一些進出服務區(qū)的道路破損嚴重等）。
唯一優(yōu)點是緩解緊張資金。
2.引進外資方式管理經(jīng)營的服務區(qū)
臺灣南仁湖集團是一家專門從事高速服務區(qū)經(jīng)營服務行業(yè)的企業(yè)，在臺灣，至少有一半以上的公路服務區(qū)由其打理。2007年首次瞄準浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務區(qū)，經(jīng)過幾年的經(jīng)營，現(xiàn)在的南岸服務區(qū)已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務場所。目前該集團已在河南、山東、福建經(jīng)營多家服務區(qū)，取得良好效果。
同時，大量的“洋品牌”也紛紛進入服務區(qū)的經(jīng)營管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有“肯德基”、“麥當勞”、“德克士”，美國的牛肉面大王以及韓國的BBQ公司等外資企業(yè)都紛紛進入中國的高速公路服務區(qū)，這些外資企業(yè)的進入，不僅豐富了服務區(qū)的經(jīng)營內容，同時將它的整個管理系統(tǒng)、制作流程引進來，并且由品牌單位的管理者進行直接管理，完完全全按品牌企業(yè)的要求去做。同時，還根據(jù)高速公路的實際情況進行必要創(chuàng)新和改進，對整個服務區(qū)行業(yè)管理水平的提高都起到了極大地作用。樹立了高速公路的良好形象。
3.吉林省高速公路集團公司經(jīng)營管理的服務區(qū)
?。?）吉高集團所轄服務區(qū)全部對社會招商租賃經(jīng)營，所得到的結果是，車流量相對多的服務區(qū)和盈利的項目如加油站、超市全部承包租賃經(jīng)營。而對于車流量較少的服務區(qū)和利潤相對少的項目如汽修、住宿、餐飲等無人經(jīng)營，服務區(qū)經(jīng)營者完善服務區(qū)功能積極性相對較低，服務功能完善工作相對滯后，社會效益下降明顯，滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發(fā)展，支線高速逐漸增多，相對盈利的服務區(qū)相對減少，這一矛盾更為突出！
?。?）從近幾年看，服務區(qū)承包租賃費收取后，用于服務區(qū)公益項目投入明顯不足。同時，公司為了減少管理費用，服務區(qū)管理人員和管理經(jīng)費相對較少，影響了服務區(qū)監(jiān)管力度。
?。?）各自為戰(zhàn)，注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益。
?。?）搞不正當競爭，惡性循環(huán)，存在拉客現(xiàn)象。
(5)國有資產(chǎn)維修不及時。
4.吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務區(qū)
高管局管理經(jīng)營的服務區(qū)的經(jīng)濟收入主要用于：
?。?）服務區(qū)場地及場區(qū)維修。
?。?）服務區(qū)房屋維修及設備設施更新。
?。?）服務區(qū)污水處理設備建設。
?。?）服務區(qū)服務功能及設施的改造。
?。?）少部分彌補經(jīng)費。
這種管理方式實現(xiàn)了服務區(qū)擴大再經(jīng)營，保證了國有資產(chǎn)保值和升值。
(6)確保高速公路社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
��三、服務區(qū)管理的設想
1.服務區(qū)的經(jīng)營模式
應統(tǒng)一建設，以承包、租賃為主，自營為輔，不斷借鑒先進的經(jīng)營管理模式，如一些發(fā)達地區(qū)和國家，高速公路服務區(qū)經(jīng)營方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租賃費，可以大為緩解經(jīng)營者的資金壓力。經(jīng)營者不會因上交巨額資費而跟不上市場步伐，交費后仍有實力支持其擴大經(jīng)營。管理部門也將靜態(tài)定額收益變?yōu)榱藙討B(tài)高額收益，實現(xiàn)“多賺多收”。即兼顧了經(jīng)濟效益，又注重了社會效益。保證了國有資產(chǎn)保值和升值。充分調動了經(jīng)營者與管理者的積極性。雙方共同努力使得服務區(qū)“顧客盈門、產(chǎn)銷兩旺，”實現(xiàn)雙贏。
2.借鑒國外的成功管理經(jīng)驗
意大利是世界上第一個建立收費高速公路的國家，早在政府公司便作為特許經(jīng)營公司，開始建設、管理、經(jīng)營該國50%的高速公路服務區(qū)。該公司作為特許經(jīng)營者從意大利政府那里獲得特許經(jīng)營權，特許期限目前為30年，它的轉移方式就是授權給各類不同的特許經(jīng)營者來經(jīng)營管理服務區(qū)。AUTOATRADE公司是一個具有廣泛影響的品牌企業(yè)，經(jīng)營管理高速公路服務區(qū)之后，該公司利用自己的品牌優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理，使意大利服務區(qū)成為一個加油、購物、旅游、休閑的理想場所，取得了令人稱奇的經(jīng)濟效益和社會效益。
美國的高速公路服務區(qū)，也是由幾家大公司進行特許經(jīng)營，由特許經(jīng)營公司授權有影響的品牌公司對服務區(qū)進行經(jīng)營管理，該國每條高速公路基本上都授權給兩個經(jīng)營公司經(jīng)營管理，一個是石油公司（大多為美孚公司），負責加油和加水服務；一個是餐飲經(jīng)營者，負責餐飲、休閑、超市、車輛維修服務。也有的路段將車輛維修單列出來，授權給另外的公司。這樣做既便于統(tǒng)一服務標準、提高服務質量，也有利發(fā)揮品牌優(yōu)勢，將品牌優(yōu)勢轉化為效益。如今的美國服務區(qū)，已經(jīng)不僅僅局限于為司乘人員和過往游客提供服務上，他們已經(jīng)將服務范圍擴大到附近居民，為居民購物、餐飲、休閑提供了諸多方便，成為他們消費的首選目標。
3.服務區(qū)建設風格化、民族化
吉林省屬于多民族省份，地理環(huán)境也十分優(yōu)美，在服務區(qū)建設上改變一種風格用到底的現(xiàn)象，在不同的民族地區(qū)建設具有民族風格的建筑，在不同的地理環(huán)境下建設具有與環(huán)境特點相協(xié)調的建筑。因為車輛進入一個省、一個地區(qū)首先接觸的是道路、收費站和服務區(qū)，能給人以充分的感官認識。這一建設理念在新建高速公路上已得到充分體現(xiàn)。
4.經(jīng)營管理實行一體化
服務區(qū)基本功能是給人們提供休息、餐飲、加油、修理等服務的“驛站”。運輸部規(guī)定，高速公路服務設施以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息 查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。從全國高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理的情況看，凡是服務區(qū)實行全省統(tǒng)一經(jīng)營管理的，無論社會效益和經(jīng)濟效益都比較好，因為只有實行一體化，才能克服或減少多元化，才能做到政令暢通，避免產(chǎn)生管理的盲點，杜絕經(jīng)營管理的脫節(jié)點，減少矛盾的交點。
高速公路的管理是一項長期的、也是社會及各級領導比較關心的、涉及通行者自身利益的工作，道路的好壞、服務的好壞，直接反映一個省、一個地區(qū)、一個行業(yè)的精神面貌、人文環(huán)境、管理水平、文明程度的好壞。只有集中統(tǒng)一經(jīng)營和管理才能避免重效益、輕質量，重回報、輕投入，一切為了抓經(jīng)濟效益而耗盡國有資產(chǎn)的情況發(fā)生，才能保證國有資產(chǎn)的完好率，避免國有資產(chǎn)的流失，達到社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。
