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高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理及外資的引進

目前,全國高速公路建設飛速發(fā)展,高速公路服務區(qū)的數(shù)量也不斷增加,高速公路上的服務區(qū)作為一個新興產(chǎn)業(yè),因其地處高速公路封閉的特殊環(huán)境內,為高速公路上的司乘人員和旅客提供加油、加水、洗車、餐飲、休息、住宿、修理等各項服務。與一般服務性產(chǎn)業(yè)性相比,有不同服務對象、服務理念與運行規(guī)律,故它是一個特殊的行業(yè)。隨著高速公路里程的增長,通行量的增大,客運人數(shù)增多,服務區(qū)自然而然成為了高速公路新生的第二大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。隨著各地服務區(qū)的經(jīng)營方式不同,經(jīng)營效果、服務質量也懸殊很大。影響服務區(qū)經(jīng)營狀況因素很多,如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、車流、人流、服務區(qū)硬件設施配套情況,經(jīng)營體制等。但取決定因素的主要還是服務區(qū)的管理經(jīng)營方式。對服務區(qū)怎樣管理經(jīng)營?服務區(qū)如何達到社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。一直是全國高速公路服務區(qū)管理部門和管理人員努力探索和希望解決的重點。對此問題深入探討,具有一定的實際意義。
   ��一、吉林省高速公路服務區(qū)的管理經(jīng)營模式現(xiàn)狀
  到目前為止,我省高速公路通車里程已達2600KM,共設有40對服務區(qū),3對停車場。我省服務區(qū)經(jīng)營管理模式主要有三種形式,1、吉林省高速公路管理局管理經(jīng)營的服務區(qū);2、BOT經(jīng)營管理模式的服務區(qū);3、吉林省高速公路集團公司經(jīng)營管理的服務區(qū);從實踐的情況來看,吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務區(qū)社會效益明顯高于其它經(jīng)營管理模式的服務區(qū)。
   ��二、高速公路服務區(qū)管理經(jīng)營模式分析
  1.BOT方式管理經(jīng)營的服務區(qū)
  BOT是英文build-operate-transfer的縮寫,建設-經(jīng)營-轉讓方式,是高速公路管理機構將高速公路服務區(qū)的特許權授予承包商。承包商在特許期內負責服務區(qū)設計、融資建設經(jīng)營,并回收成本、償還債務、賺取利潤,特許期結束后將項目所有權移交高速公路管理機構。從目前吉林省的服務區(qū)和全國各省服務區(qū)經(jīng)營情況來看,BOT經(jīng)營的服務區(qū)明顯存在以下共同缺點:
 ?。?)服務區(qū)均無上交經(jīng)利潤指標,使用年限較長。經(jīng)營期限到后,服務區(qū)建筑形式很難滿足高速公路發(fā)展需要。國有資產(chǎn)增值空間不大。
 ?。?)服務區(qū)利潤增長大,如服務區(qū)加油站年營業(yè)額總收入保守估計約為1.7億元。其它收入也在400萬左右。雖然利潤空間很大但是擴大再生產(chǎn)的投入?yún)s很少。
 ?。?)各自為戰(zhàn),注重經(jīng)濟效益,忽視社會效益。
 ?。?)價格不統(tǒng)一,時常產(chǎn)生宰客現(xiàn)象。
 ?。?)衛(wèi)生條件、服務設施較差。
 ?。?)服務質量下降、服務標準不同步。
  (7)搞不正當競爭,惡性循環(huán)。
 ?。?)國有資產(chǎn)維修不及時(如有一些進出服務區(qū)的道路破損嚴重等)。
  唯一優(yōu)點是緩解緊張資金。
  2.引進外資方式管理經(jīng)營的服務區(qū)
  臺灣南仁湖集團是一家專門從事高速服務區(qū)經(jīng)營服務行業(yè)的企業(yè),在臺灣,至少有一半以上的公路服務區(qū)由其打理。2007年首次瞄準浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務區(qū),經(jīng)過幾年的經(jīng)營,現(xiàn)在的南岸服務區(qū)已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務場所。目前該集團已在河南、山東、福建經(jīng)營多家服務區(qū),取得良好效果。
  同時,大量的“洋品牌”也紛紛進入服務區(qū)的經(jīng)營管理。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前有“肯德基”、“麥當勞”、“德克士”,美國的牛肉面大王以及韓國的BBQ公司等外資企業(yè)都紛紛進入中國的高速公路服務區(qū),這些外資企業(yè)的進入,不僅豐富了服務區(qū)的經(jīng)營內容,同時將它的整個管理系統(tǒng)、制作流程引進來,并且由品牌單位的管理者進行直接管理,完完全全按品牌企業(yè)的要求去做。同時,還根據(jù)高速公路的實際情況進行必要創(chuàng)新和改進,對整個服務區(qū)行業(yè)管理水平的提高都起到了極大地作用。樹立了高速公路的良好形象。
  3.吉林省高速公路集團公司經(jīng)營管理的服務區(qū)
 ?。?)吉高集團所轄服務區(qū)全部對社會招商租賃經(jīng)營,所得到的結果是,車流量相對多的服務區(qū)和盈利的項目如加油站、超市全部承包租賃經(jīng)營。而對于車流量較少的服務區(qū)和利潤相對少的項目如汽修、住宿、餐飲等無人經(jīng)營,服務區(qū)經(jīng)營者完善服務區(qū)功能積極性相對較低,服務功能完善工作相對滯后,社會效益下降明顯,滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發(fā)展,支線高速逐漸增多,相對盈利的服務區(qū)相對減少,這一矛盾更為突出!
 ?。?)從近幾年看,服務區(qū)承包租賃費收取后,用于服務區(qū)公益項目投入明顯不足。同時,公司為了減少管理費用,服務區(qū)管理人員和管理經(jīng)費相對較少,影響了服務區(qū)監(jiān)管力度。
 ?。?)各自為戰(zhàn),注重經(jīng)濟效益,忽視社會效益。
 ?。?)搞不正當競爭,惡性循環(huán),存在拉客現(xiàn)象。
  (5)國有資產(chǎn)維修不及時。
  4.吉林省高速公路管理局經(jīng)營管理的服務區(qū)
  高管局管理經(jīng)營的服務區(qū)的經(jīng)濟收入主要用于:
 ?。?)服務區(qū)場地及場區(qū)維修。
 ?。?)服務區(qū)房屋維修及設備設施更新。
 ?。?)服務區(qū)污水處理設備建設。
 ?。?)服務區(qū)服務功能及設施的改造。
 ?。?)少部分彌補經(jīng)費。
  這種管理方式實現(xiàn)了服務區(qū)擴大再經(jīng)營,保證了國有資產(chǎn)保值和升值。
  (6)確保高速公路社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。
   ��三、服務區(qū)管理的設想
  1.服務區(qū)的經(jīng)營模式
  應統(tǒng)一建設,以承包、租賃為主,自營為輔,不斷借鑒先進的經(jīng)營管理模式,如一些發(fā)達地區(qū)和國家,高速公路服務區(qū)經(jīng)營方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租賃費,可以大為緩解經(jīng)營者的資金壓力。經(jīng)營者不會因上交巨額資費而跟不上市場步伐,交費后仍有實力支持其擴大經(jīng)營。管理部門也將靜態(tài)定額收益變?yōu)榱藙討B(tài)高額收益,實現(xiàn)“多賺多收”。即兼顧了經(jīng)濟效益,又注重了社會效益。保證了國有資產(chǎn)保值和升值。充分調動了經(jīng)營者與管理者的積極性。雙方共同努力使得服務區(qū)“顧客盈門、產(chǎn)銷兩旺,”實現(xiàn)雙贏。
  2.借鑒國外的成功管理經(jīng)驗
  意大利是世界上第一個建立收費高速公路的國家,早在政府公司便作為特許經(jīng)營公司,開始建設、管理、經(jīng)營該國50%的高速公路服務區(qū)。該公司作為特許經(jīng)營者從意大利政府那里獲得特許經(jīng)營權,特許期限目前為30年,它的轉移方式就是授權給各類不同的特許經(jīng)營者來經(jīng)營管理服務區(qū)。AUTOATRADE公司是一個具有廣泛影響的品牌企業(yè),經(jīng)營管理高速公路服務區(qū)之后,該公司利用自己的品牌優(yōu)勢,實行統(tǒng)一管理,使意大利服務區(qū)成為一個加油、購物、旅游、休閑的理想場所,取得了令人稱奇的經(jīng)濟效益和社會效益。
  美國的高速公路服務區(qū),也是由幾家大公司進行特許經(jīng)營,由特許經(jīng)營公司授權有影響的品牌公司對服務區(qū)進行經(jīng)營管理,該國每條高速公路基本上都授權給兩個經(jīng)營公司經(jīng)營管理,一個是石油公司(大多為美孚公司),負責加油和加水服務;一個是餐飲經(jīng)營者,負責餐飲、休閑、超市、車輛維修服務。也有的路段將車輛維修單列出來,授權給另外的公司。這樣做既便于統(tǒng)一服務標準、提高服務質量,也有利發(fā)揮品牌優(yōu)勢,將品牌優(yōu)勢轉化為效益。如今的美國服務區(qū),已經(jīng)不僅僅局限于為司乘人員和過往游客提供服務上,他們已經(jīng)將服務范圍擴大到附近居民,為居民購物、餐飲、休閑提供了諸多方便,成為他們消費的首選目標。
  3.服務區(qū)建設風格化、民族化
  吉林省屬于多民族省份,地理環(huán)境也十分優(yōu)美,在服務區(qū)建設上改變一種風格用到底的現(xiàn)象,在不同的民族地區(qū)建設具有民族風格的建筑,在不同的地理環(huán)境下建設具有與環(huán)境特點相協(xié)調的建筑。因為車輛進入一個省、一個地區(qū)首先接觸的是道路、收費站和服務區(qū),能給人以充分的感官認識。這一建設理念在新建高速公路上已得到充分體現(xiàn)。




  4.經(jīng)營管理實行一體化
  服務區(qū)基本功能是給人們提供休息、餐飲、加油、修理等服務的“驛站”。運輸部規(guī)定,高速公路服務設施以提供公益服務為主,以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息 查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。從全國高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理的情況看,凡是服務區(qū)實行全省統(tǒng)一經(jīng)營管理的,無論社會效益和經(jīng)濟效益都比較好,因為只有實行一體化,才能克服或減少多元化,才能做到政令暢通,避免產(chǎn)生管理的盲點,杜絕經(jīng)營管理的脫節(jié)點,減少矛盾的交點。
  高速公路的管理是一項長期的、也是社會及各級領導比較關心的、涉及通行者自身利益的工作,道路的好壞、服務的好壞,直接反映一個省、一個地區(qū)、一個行業(yè)的精神面貌、人文環(huán)境、管理水平、文明程度的好壞。只有集中統(tǒng)一經(jīng)營和管理才能避免重效益、輕質量,重回報、輕投入,一切為了抓經(jīng)濟效益而耗盡國有資產(chǎn)的情況發(fā)生,才能保證國有資產(chǎn)的完好率,避免國有資產(chǎn)的流失,達到社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。
 

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