��一、路網(wǎng)清算體系的重要性
黨的十六大以來，我國鐵路的建設(shè)和發(fā)展取得了另世人矚目的成績，獲得了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。這些成績的取得與近年來鐵路建設(shè)投資的不斷加大密不可分。根據(jù)鐵道部發(fā)布的2012年鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的階段目標(biāo)，我國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到11萬公里，區(qū)際干線網(wǎng)新增規(guī)模達(dá)到1.5萬公里。按照這一目標(biāo)，僅2009年鐵路投資規(guī)模就達(dá)到了史無前例的6000億元。這麼大的資金需求量，國家僅僅依靠鐵路基礎(chǔ)建設(shè)基金的使用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”思路的指導(dǎo)下，近年來鐵路投資建設(shè)開始積極嘗試創(chuàng)新，以逐步開放的姿態(tài)融入市場經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，開辟市場化的融資渠道：
（一）積極吸引地方政府和社會資本投資鐵路建設(shè)，擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模。
?。ǘ┓e極利用金融工具和創(chuàng)新債券發(fā)行方式。大力發(fā)行鐵路建設(shè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。
?。ㄈ┌凑铡按媪繐Q增量”的股權(quán)融資模式，積極推進(jìn)鐵路股改試點(diǎn)。大秦鐵路在上交所的成功上市，廣深鐵路股份有限公司首發(fā)A股的成功，為鐵路的市場化融資搭建了良好的平臺。
鐵路投融資進(jìn)入市場化進(jìn)程后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為市場運(yùn)營的主體，必然要求從市場獨(dú)立取得作為經(jīng)營成果的營運(yùn)收入，合理補(bǔ)償其經(jīng)營過程的耗費(fèi)，為投資者帶來投資效益；而鐵路行業(yè)的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化，客貨運(yùn)營都要經(jīng)過很多路段，涉及多個經(jīng)營主體，作為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有自己獨(dú)有的特點(diǎn),各經(jīng)營主體不具有完全意義上的獨(dú)立經(jīng)營權(quán),其產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售不能完全由本企業(yè)獨(dú)立完成,運(yùn)輸收入的實(shí)現(xiàn),一部分可以從市場直接取得,還有一部分則需要通過清算取得。所以,如何公平、合理、規(guī)范地確定清算辦法,就成為鐵路運(yùn)輸經(jīng)營理論和實(shí)踐的重要課題，鐵路行業(yè)投融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)載體也必須建立在科學(xué)的清算體系上。在這一清算體系中，路網(wǎng)清算由于清算項(xiàng)目繁多并且最具有行業(yè)特點(diǎn)，加上鐵路行業(yè)又長期處于政企不分的狀態(tài)，使投資者對路網(wǎng)清算體系無法清晰地認(rèn)識和了解，因而成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。
��二、現(xiàn)有路網(wǎng)清算體系基本框架
目前鐵路運(yùn)輸客運(yùn)業(yè)務(wù)基于運(yùn)輸組織方取得收入，支付相關(guān)資產(chǎn)所有者使用費(fèi)及勞務(wù)提供者服務(wù)費(fèi)的原則；貨運(yùn)業(yè)務(wù)基于分段取得收入，支付相關(guān)資產(chǎn)所有者使用費(fèi)及勞務(wù)提供者服務(wù)費(fèi)原則，在上述原則下，路網(wǎng)清算收入及支出基本構(gòu)成如下：
?。ㄒ唬┲饕杖腠?xiàng)目
1.全路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的清算項(xiàng)目，包括：線路使用費(fèi)收入、車站旅客服務(wù)收入、車站上水服務(wù)收入等。
2.鐵道部確定的各運(yùn)輸主體不同標(biāo)準(zhǔn)的清算項(xiàng)目，包括：機(jī)車牽引服務(wù)收入、跨企業(yè)電力機(jī)車接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費(fèi)）收入、車輛掛運(yùn)服務(wù)收入（包括彌補(bǔ)線路使用費(fèi)部分和彌補(bǔ)機(jī)車牽引費(fèi)部分）等。
3.各運(yùn)輸主體協(xié)商定價的清算項(xiàng)目，包括：行李車檢修及提供勞務(wù)收入、其他服務(wù)收入（提供和接受服務(wù)雙方協(xié)商并報(bào)鐵道部備案）等。
4.專項(xiàng)清算項(xiàng)目，包括：委托運(yùn)輸清算收入、保價運(yùn)輸清算收入、貨車修理清算收入等。
（二）主要支出項(xiàng)目
對應(yīng)收入項(xiàng)目，主要支出項(xiàng)目包括：車輛使用費(fèi)、線路使用費(fèi)、機(jī)車牽引費(fèi)、承運(yùn)及發(fā)送中轉(zhuǎn)到達(dá)服務(wù)費(fèi)、空車調(diào)用成本、其他付費(fèi)支出等。
��三、路網(wǎng)清算系統(tǒng)完善的幾點(diǎn)思考
在客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)分賬核算的清算原則下,客運(yùn)和貨運(yùn)的營業(yè)收入直接從市場取得,并向路網(wǎng)支付相關(guān)費(fèi)用；路網(wǎng)向客運(yùn)和貨運(yùn)提供服務(wù),并按服務(wù)內(nèi)容清算,以此作為路網(wǎng)的清算收入。因?yàn)槁肪W(wǎng)清算體系涉及的各種清算單價和服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是一種價格規(guī)制，必須建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，才能激勵各投資經(jīng)營主體積極注入資本，開拓市場，增加收入。
?。ㄒ唬┞肪W(wǎng)清算政策的建立及路網(wǎng)清算系統(tǒng)運(yùn)行的載體
在鐵道部政企分離的前提下，作為政府部門，鐵道部只履行對行業(yè)的政府監(jiān)管職能，不再插手日常經(jīng)營，應(yīng)根據(jù)我國鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的不同階段對路網(wǎng)清算系統(tǒng)框架的建立及清算政策的基本原則給予指導(dǎo)。考慮到路網(wǎng)清算的公平、公正及透明性，其運(yùn)作應(yīng)由獨(dú)立的第三方來承擔(dān)，使投資者對整個清算系統(tǒng)具備信心。清算政策要做到科學(xué)性、公開性和透明性，從而使外界對鐵路投資標(biāo)的是否可行能進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)營預(yù)測，促進(jìn)資本的流入。
（二）路網(wǎng)清算價格制定的科學(xué)性
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，如何確定一個合理的清算價格，不是一件容易的事情。在客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)分賬核算的前提下，未來路網(wǎng)清算價格的確定應(yīng)由資產(chǎn)價值來決定。由于國內(nèi)鐵路運(yùn)輸行業(yè)不是充分競爭的市場，現(xiàn)階段路網(wǎng)資源價值的確定，只能通過基于成本基礎(chǔ)上的上浮價格來實(shí)現(xiàn)。但由于各經(jīng)營主體所處地域不同，市場、資源配置的不均衡，都對成本的確定帶來巨大影響；同時，價格的確定是基于歷史成本還是經(jīng)濟(jì)成本，如何合理地測算成本，上浮比例在兼顧公平的前提下如何確定等都是制定清算規(guī)則時必須考慮的問題。
?。ㄈ┣逅阆到y(tǒng)的不斷完善
清算系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性對投資者關(guān)系重大，其數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確是確保各經(jīng)營主體經(jīng)營結(jié)果是否能予以兌現(xiàn)的保障基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，清算系統(tǒng)首先應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、確保清算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的合理性，不斷完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)操作，保證清算數(shù)據(jù)來源的可靠性及基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性；其次應(yīng)統(tǒng)一口徑、配比調(diào)整、縮小清算差額，加大虛假數(shù)據(jù)的處罰力度，及時處理各經(jīng)營主體對清算結(jié)果核對發(fā)現(xiàn)的問題；第三在系統(tǒng)功能方面應(yīng)加強(qiáng)管理、增加功能、提高清算系統(tǒng)工作效率。清算系統(tǒng)在信息提供上要逐步滿足各經(jīng)營主體的核算及統(tǒng)計(jì)、分析、查詢和輔助決策需求，有效地存儲歷史信息，具備集隨機(jī)報(bào)表制作、組合查詢、聯(lián)機(jī)分析于一體的清算分析功能，提供多角度、多層次的靈活分析手段和量化的決策支持信息，使投資主體和經(jīng)營決策人可以對投資項(xiàng)目的經(jīng)營情況進(jìn)行全面的分析、科學(xué)的判斷和合理的決策，從而成為鐵路運(yùn)輸業(yè)引入外部資本強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，同時促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營水平的提升。
