城市公共空間 供給機(jī)制 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 空間資源分配
一、引言
城市公共空間是城市市民進(jìn)行公共交往、舉行各種活動(dòng)的開(kāi)放性場(chǎng)所。楊保（2006）認(rèn)為“城市公共空間是屬于公眾的場(chǎng)所，是市民可以無(wú)拘無(wú)束地光顧、自由自在地活動(dòng)的地方，也是享受城市生活、體認(rèn)城市風(fēng)情、彰顯城市個(gè)性、領(lǐng)略城市魅力之所在”。城市公共空間一方面可以促進(jìn)不同階層的人群進(jìn)行社會(huì)交往和社會(huì)活動(dòng)，另一方面可以提升整個(gè)城市的宜居品質(zhì)。同時(shí)，公共空間可以有效緩解居住在不同空間層次社會(huì)空間人群的之間的對(duì)立情緒，無(wú)形中消融了城市市民之間的疏離感，降低了社會(huì)不安定情緒集中爆發(fā)的可能性，從而增加了全社會(huì)的和諧穩(wěn)定資本。
近年來(lái)，在我國(guó)的公共空間供給中，“私有化、商品化、符號(hào)化”的開(kāi)發(fā)模，造成了環(huán)境空間品質(zhì)低下、類型和功能單一、注重形式化的設(shè)計(jì)而忽略人性化的需求，且城市居民中消費(fèi)能力越強(qiáng)的人群，越擁有公共空間的優(yōu)先使用權(quán)。很多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始拷問(wèn)公共空間是否已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹兇獾南M(fèi)場(chǎng)所”，是否已成為城市消費(fèi)文化的空間載體？公共空間已悄然蛻變?yōu)椤皞喂部臻g”。我國(guó)城市公共空間的供給短缺、供給低效率以及供給類型單一化已經(jīng)成為當(dāng)今城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中不爭(zhēng)的事實(shí)。
本文試圖從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，探討城市公共空間的屬性、供給機(jī)制中的角色定位、及公共空間供給的制度設(shè)計(jì)，并就城市公共空間的開(kāi)發(fā)模式中政府和市場(chǎng)的作用進(jìn)行評(píng)析，為解決當(dāng)今我國(guó)城市公共空間供給困境提供一條新的思路，為城市公共空間有效供給提出政策建議。
二、作為準(zhǔn)公共物品的城市公共空間的屬性
相對(duì)于私人空間主要由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)而言，城市公共空間由于其公益性、正外部性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)供給，具備有公共物品的屬性，但又不屬于純公共物品。純公共物品具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而準(zhǔn)公共物品則介于純公共物品和私人產(chǎn)品之間，具有不完全的消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的排他性特征。準(zhǔn)公共物品可具體分為擁擠性物品和俱樂(lè)部物。由于公共空間本身具有容量極限，達(dá)到極限值時(shí)，對(duì)公共空間的使用就具有競(jìng)爭(zhēng)性，達(dá)到具有競(jìng)爭(zhēng)性的使用水平的這一點(diǎn)稱為擁擠點(diǎn)。在擁擠點(diǎn)，容納或供應(yīng)一個(gè)追加的消費(fèi)者的邊際成本將大于。街道、廣場(chǎng)、公園等城市公共空間就屬于這種擁擠性公共物品。因而城市公共空間不是純公共產(chǎn)品，而是一種具有擁擠性的準(zhǔn)公共物品?？臻g的使用權(quán)限可以通過(guò)空間準(zhǔn)入管制實(shí)現(xiàn)“排他”使用，此種情況下的城市公共空間即具有了俱樂(lè)部物品的屬性—消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)但可排他，即對(duì)于俱樂(lè)部的全體成員來(lái)說(shuō)是非排他的，但對(duì)于非俱樂(lè)部成員來(lái)說(shuō)則是排他的，如城市門(mén)禁社區(qū)內(nèi)的綠地，需要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票進(jìn)入的主題公園等。準(zhǔn)公共物品既可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，也可以通過(guò)政府來(lái)提供，還可以通過(guò)政府引導(dǎo)促使私人部門(mén)自愿提供。
三、城市公共空間供給機(jī)制中政府與市場(chǎng)的角色定位
?。ㄒ唬┱苯庸┙o公共空間面臨的困境
當(dāng)政府對(duì)城市空間資源進(jìn)行再分配，參與城市空間資源配置時(shí)，可以對(duì)城市公共空間進(jìn)行直接供給。這種資源配置方法的效率條件應(yīng)該滿足市場(chǎng)配置資源的條件——每一個(gè)市民對(duì)于城市公共空間的邊際貢獻(xiàn)之和等于開(kāi)發(fā)公共空間的邊際成本，即帕累托最優(yōu)效率條件。實(shí)現(xiàn)這一效率條件必須滿足以下兩個(gè)假設(shè)條件：
1、理性政府的假設(shè)。假設(shè)政府能充分了解城市居民對(duì)城市公共空間的需求類型及規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上制定如何通過(guò)最優(yōu)收費(fèi)政策，即征收無(wú)扭曲稅來(lái)為公共空間的開(kāi)發(fā)融資，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共空間的有效供給。它要求信息在市民與政府之間是對(duì)稱的。
2、存在一個(gè)社會(huì)總福利函數(shù)。即每個(gè)市民對(duì)于使用公共空間所取得的效用函數(shù)的可加總性。政府通過(guò)這個(gè)總的社會(huì)福利函數(shù)的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市空間資源的最優(yōu)配置。
只有滿足上述前提，才能得出政府提供公共空間的效率條件，使政府能夠按照各個(gè)不同階層人群的偏好與意愿來(lái)收費(fèi)，以此收益補(bǔ)償開(kāi)發(fā)公共空間的邊際成本，完成對(duì)城市公共空間的有效供給，使得城市的空間資源在“私人”與“公共”之間的配置達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
然而，現(xiàn)實(shí)中的種種局限很難使上述條件得到滿足，導(dǎo)致公共空間供給的低效率，這是因?yàn)椋?br />
1、作為一種空間資源，城市公共空間的正外部性是隨著空間距離的增加而遞減的，即可達(dá)性降低，外部性減弱。
2、財(cái)政收入作為政府進(jìn)行公共空間建設(shè)開(kāi)發(fā)的單一融資手段，取自于政府對(duì)市民的征稅。公共空間具有建設(shè)目的的公益性和福利性，且后期使用權(quán)歸屬于全體市民，如果政府對(duì)公共空間的建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行粗放式的管理，開(kāi)發(fā)過(guò)程不考慮回收投資成本，則產(chǎn)生一系列問(wèn)題。此外，在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督角色的缺位也導(dǎo)致了城市公共空間供給的低效率。
?。ǘ┱诠部臻g開(kāi)發(fā)中的角色定位
正是由于上述局限性因素的存在，使得政府直接提供公共空間的條件得不到滿足，因此政府在城市公共空間開(kāi)發(fā)中的角色必須重新定位。要使政府在公共空間開(kāi)發(fā)中發(fā)揮有效作用，應(yīng)考慮以下兩方面問(wèn)題：
1、如何確定公共空間的供給規(guī)模。
2、如何確定政府供給公共空間的范圍。
根據(jù)以上需要考慮的兩方面問(wèn)題可以看出政府提供的公共空間只能滿足大多數(shù)普通市民最基本的公共空間需求，即供給“平等進(jìn)入”型公共空間，而無(wú)法滿足部分市民對(duì)于公共空間的類型和規(guī)模存在的超額需求，此時(shí)通過(guò)市場(chǎng)交易方式供給公共空間來(lái)滿足這部分超額需求是可行的。
?。ㄈ┦袌?chǎng)在公共空間開(kāi)發(fā)中的角色定位
現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的城市公共空間供給狀況，已經(jīng)由傳統(tǒng)的政府“全包”模式開(kāi)始走向政府與企業(yè)的合作模式，并部分向市場(chǎng)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)這一開(kāi)發(fā)主體的加入，對(duì)解決城市公共空間的供給不足與低效率問(wèn)題提供了新的途徑。
