預(yù)算單位 管理費(fèi) 控制
財(cái)政部《基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于解釋<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)建設(shè)單位基建項(xiàng)目管理費(fèi)有總額控制及列支內(nèi)容的具體規(guī)定，但由于各種因素，在一些預(yù)算單位的基建項(xiàng)目管理中存在建設(shè)工程管理費(fèi)賬面不超，但實(shí)際超支等現(xiàn)象?，F(xiàn)對(duì)預(yù)算單位建設(shè)工程管理費(fèi)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究。
一、預(yù)算單位基建工程管理費(fèi)實(shí)際超支，總額不超原因分析
預(yù)算單位管理費(fèi)是以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)進(jìn)行控制。實(shí)際超支而賬面不超原因主要如下：
?。ㄒ唬┕芾碣M(fèi)列支范圍多且雜，與預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容相同，為客觀上擠占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)提供了條件
管理費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。從列支內(nèi)容看，管理費(fèi)支出內(nèi)容與建設(shè)單位行政單位支出內(nèi)容相同，均有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等支出，這就為將建設(shè)工程管理費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁至預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)列支提供了可能。如將招待費(fèi)、有關(guān)人員的工資性支出等在預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)列支，造成基建費(fèi)用支出擠占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)支出。在建設(shè)單位行政經(jīng)費(fèi)中列支建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出，一是沒(méi)有準(zhǔn)確執(zhí)行對(duì)基建資金控制，沒(méi)有有效控制基建項(xiàng)目投資成本；二是虛高預(yù)算單位行政運(yùn)行成本。
?。ǘ┑乩須夂虻瓤陀^因素造成建設(shè)工期長(zhǎng)短不一，但控制標(biāo)準(zhǔn)一樣，不能準(zhǔn)確衡量基建管理水平
預(yù)算單位管理費(fèi)是指預(yù)算單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。但氣候因素使南北方建設(shè)工期長(zhǎng)短不一，從而使實(shí)際的管理費(fèi)支出存在較大差異。同樣規(guī)模的建設(shè)工程，南方建設(shè)工期明顯短于北方建設(shè)項(xiàng)目的工期。在北方嚴(yán)寒的冬季，半年時(shí)間不得不停止施工，否則要大大增加施工成本。在這種情況下，同規(guī)模的北方建筑項(xiàng)目明顯拉長(zhǎng)了建設(shè)期，支付聘用人員工資等管理費(fèi)支出則明顯要高于南方同規(guī)模的項(xiàng)目。但根據(jù)規(guī)定，不論地域，管理費(fèi)均是按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)進(jìn)行控制，造成北方建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支出管理費(fèi)要高于南方。
（三）個(gè)別列支項(xiàng)目有比例、標(biāo)準(zhǔn)控制，但大部分支出沒(méi)有具體支出標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)際突破管理費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)提供了可能
制度規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，但對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)其他支出更是沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)及比例。以施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼為例，預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目一般是在同一個(gè)地區(qū)新建辦公樓等項(xiàng)目，在單位內(nèi)部抽調(diào)工作人員專職管理。按照差旅費(fèi)規(guī)定，對(duì)在市內(nèi)出差且有專門車輛運(yùn)送的這部分人員是沒(méi)有津補(bǔ)貼。但一些預(yù)算單位對(duì)這部分人員不僅發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，也對(duì)如基建會(huì)計(jì)、基建出納等其他不出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，并在冬季停工期間仍然發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，使施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼變相成為工資津補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些預(yù)算單位基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼占到管理費(fèi)支出的60%以上。
（四）預(yù)算單位基建管理人員水平因素影響管理費(fèi)支出高低
由于預(yù)算單位基建項(xiàng)目建設(shè)幾十年才有一個(gè)基建項(xiàng)目，基本沒(méi)有專業(yè)的基建管理人員。所任命的基建管理人員基本是邊摸索、邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)，導(dǎo)致日常管理費(fèi)增加；有時(shí)由于工期安排不當(dāng)，被迫延長(zhǎng)工期，增加了管理費(fèi)的開(kāi)支。
二、有效控制基建工程管理費(fèi)的建議
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)制度規(guī)定強(qiáng)化管理費(fèi)支出的事前預(yù)算及審核
預(yù)算單位應(yīng)在建筑工程開(kāi)工前編制管理費(fèi)支出的計(jì)劃及預(yù)算，履行相關(guān)部門審批程序后嚴(yán)格執(zhí)行，確保管理費(fèi)支出事前有計(jì)劃，事中有標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┱{(diào)整完善《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，根據(jù)南北方施工期的實(shí)際差別，適當(dāng)區(qū)別管理費(fèi)的控制總額
考慮北方地區(qū)一年中半年不能施工的實(shí)際情況，對(duì)北方的建筑項(xiàng)目適當(dāng)提高管理費(fèi)控制比率，避免因?yàn)橹贫戎朴啿煌晟圃斐刹糠诸A(yù)算單位基建項(xiàng)目管理超支現(xiàn)象。
（三）出臺(tái)具體細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)津貼等管理費(fèi)支出范圍的制度
借鑒財(cái)政部明確紀(jì)檢、審計(jì)人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼的方式，具體明確發(fā)放基本建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入工資管理，避免形成漏繳個(gè)人所得稅的情況，并從源頭上控制管理費(fèi)的支出。
（四）加快代建制的研究，確實(shí)提高基本建設(shè)專業(yè)化程度，降低管理費(fèi)支出水平
項(xiàng)目代建制是充分運(yùn)用專業(yè)人才資源，進(jìn)一步完善國(guó)有投資管理的一種形式。采用基建項(xiàng)目代建制，預(yù)算單位基建項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來(lái)完成，一方面通過(guò)利用專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍，提高基建項(xiàng)目建設(shè)管理水平；另一方面通過(guò)管理費(fèi)支付代建費(fèi)用，既符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又避免了管理費(fèi)的超支。
