隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食財(cái)務(wù)管理在糧食企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了國有糧食企業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，談三點(diǎn)體會(huì)。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心, 貼近實(shí)際，做好糧食財(cái)務(wù)管理工作
糧食財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)是通過強(qiáng)化管理，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展，落腳點(diǎn)是要提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益增長和職工收入增加。
1、以扭虧增盈工作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。由于受到行業(yè)特點(diǎn)的限制，國有糧食企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)依然保留不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，企業(yè)經(jīng)營行為目的與糧食宏觀政策趨向存在著差異。為最大限度地減少虧損，就必然要求企業(yè)從各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，精打細(xì)算，提高效益。糧食財(cái)務(wù)管理工作就是基于這一目的，通過機(jī)制、制度、辦法創(chuàng)新，來促進(jìn)糧食企業(yè)扭虧增盈工作。近年來，我們從財(cái)務(wù)管理層面制定銷售、收入、成本、費(fèi)用、資金等考核指標(biāo)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。通過盤活存量資產(chǎn)，加大組織附營業(yè)務(wù)收入力度，特別是對(duì)租賃、投資收益的組織力度，促進(jìn)企業(yè)提高效益。從政策性業(yè)務(wù)層面上，加強(qiáng)對(duì)政策性業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，捕捉糧食市場信息，及時(shí)組織輪換、銷售，合理確定糧食庫存，減少糧食陳化損失，從而降低糧食政策性業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)成本，減少費(fèi)用支出。由此，較好地促進(jìn)了全市糧食經(jīng)濟(jì)效益。2001年全市糧食企業(yè)虧損從15360萬元下降到2005年全系統(tǒng)盈利78萬元，實(shí)現(xiàn)了糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的歷史性突破。（列表如下） 單位：萬元
年份
全市利潤
其中：
市區(qū)利潤
其中：
合計(jì)
購銷企業(yè)
合計(jì)
購銷企業(yè)
2001
-15360
-10872
-3815
-1596
2002
-6786
-2339
-1191
303
2003
-3545
-2459
-530
-192
2004
-1920
-1143
-749
-373
2005
78
195
10
86
2、以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度。2001年我們結(jié)合國有糧站拍賣和糧食購銷企業(yè)改革的新要求，制定了結(jié)合糧食企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)處置收益資金管理辦法，提出實(shí)行集中管理，封閉運(yùn)行，專戶核算，預(yù)算審批，定期審計(jì)的管理辦法。率先在全市商貿(mào)系統(tǒng)運(yùn)行，使整個(gè)系統(tǒng)資產(chǎn)處置資金使用效率提高，推動(dòng)企業(yè)職工分流工作順利進(jìn)行，2003年經(jīng)過市審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)取得了較好的評(píng)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新情況，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有糧食企業(yè)改制監(jiān)督與管理工作意見》，《國有糧食改制企業(yè)不良資產(chǎn)核銷及處置管理辦法》，對(duì)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、不良資產(chǎn)剝離與處置、職工備付金提留與管理實(shí)施了有效監(jiān)督與管理。
3、以強(qiáng)化資金管理為手段，努力提高資金使用效率。為保證有限資金發(fā)揮最大效益，我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的前提下，靈活調(diào)度資金，確保系統(tǒng)的職工穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革、改制最關(guān)鍵時(shí)刻，資金最困難時(shí)期，對(duì)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資金統(tǒng)籌管理和主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)作，共調(diào)劑撥付的社會(huì)保障資金3.8億元，籌措資金近3000多萬元，對(duì)全市糧食購銷企業(yè)6459職工進(jìn)行了身份置換和分流。
4、以審計(jì)工作為先導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)深化改革。審計(jì)、評(píng)估、公開出讓是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)公正性的重要手段。自2001年全省提出以分流糧食系統(tǒng)職工為主要內(nèi)容的企業(yè)改革實(shí)施以來，我們先后對(duì)市區(qū)糧食企業(yè)99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，評(píng)估資產(chǎn)達(dá)23426萬元，做到了糧食企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理與監(jiān)督，不定期對(duì)下?lián)艿纳鐣?huì)保障資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。五年來，累計(jì)下?lián)苜Y金3.8億元，沒有發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)事件。
2004年，我們配合省糧食清查審計(jì)工作組，對(duì)1998年至2001年糧食購銷和價(jià)格放開前的政策性財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清查，清查審計(jì)單位119家，資產(chǎn)總額達(dá)到42億元，確認(rèn)的財(cái)務(wù)掛賬總額53516萬元，全市應(yīng)被確認(rèn)的政策性財(cái)務(wù)掛賬數(shù)字均得到了確認(rèn)。2005年完成了兩次財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作，累計(jì)剝離財(cái)務(wù)掛賬13.03億元，解開了糧食購銷企業(yè)因政策性財(cái)務(wù)掛賬所形成債務(wù)鏈，為下步企業(yè)重組創(chuàng)造了條件。
不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。幾年來，先后對(duì)近60%的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、企業(yè)專項(xiàng)資金、基建工程預(yù)、決算進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)核減損失直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約1000多萬元，提出審計(jì)建議165條。
5、以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。我們抓住金融體制改革機(jī)遇，對(duì)糧改中所遺留下來的不良貸款采取“一次了斷，分期付款”、“集中打包，分散處理”、“司法認(rèn)定，終結(jié)執(zhí)行”等多種形式，協(xié)調(diào)處置不良貸款14841萬元，貸款本金償還率平均為12.62%，本息償還率為5.1%，解除了被法院查封的近1000萬元的有效資產(chǎn)。五年來，經(jīng)財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)到位的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到5.09億元。
經(jīng)過不懈努力，全市糧食企業(yè)資產(chǎn)狀況發(fā)生了顯著的變化。截止2005年底，剝離財(cái)務(wù)掛賬和處置不良貸款后，糧食購銷企業(yè)總資產(chǎn)由2001年的41億元，夯實(shí)到27億元，全市糧食企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從97%下降到84%；庫貸比例則由23%上升到80%。
二、分析企業(yè)面臨的形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，找出糧食財(cái)務(wù)管理存在的問題
我市糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作雖然取得了一定的成效，但面對(duì)新的形勢(shì)，依然還存在著諸多困難和問題，值得進(jìn)一步研究。
1、糧食財(cái)務(wù)管理工作面臨著企業(yè)國有體制的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)是研究如何用最小的投入取得最大的收益。但在目前國有企業(yè)改革尚未完全徹底之前，還不同程度存在著國有體制與財(cái)務(wù)管理機(jī)制之間矛盾。這就必然造成財(cái)務(wù)管理還處在記賬、算賬、報(bào)賬的最初階段。無法實(shí)施行之有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)踐過程中也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。
2、國有糧食企業(yè)包袱依然沉重。截止目前，企業(yè)還有大量的呆賬、爛賬需清理處置。表現(xiàn)為：一是98年糧改后附營業(yè)務(wù)停息貸款全市約3.6億元(其中市本級(jí)2.2億元,原區(qū)縣1.3億元)，至今本金消化問題尚未明確；二是無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)構(gòu)成的損失沒有得到有效地處理，僅市屬單位無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)就達(dá)8200萬元；三是部分單位劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司的不良貸款全市約2.6億元依然存在(其中市本級(jí)1.1億元,原區(qū)縣1.5億元)；四是企業(yè)分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金掛賬金額較大，沒有能夠通過取得的效益來消化。
3、國有糧食企業(yè)融資能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有糧食企業(yè)除糧食收購在農(nóng)發(fā)行貸款外，其他業(yè)務(wù)均未能開發(fā)新的貸款渠道，企業(yè)融資渠道和融資方式比較單一，與現(xiàn)代企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn)，給發(fā)展帶來不利因素。
4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀要求。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立和不斷完善，糧食系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員無論思想觀念、經(jīng)營理念、管理方式、監(jiān)督辦法都有不適應(yīng)的問題，存在著本領(lǐng)危機(jī)。
三、 以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為宗旨，展望未來，尋求糧食財(cái)務(wù)管理工作新突破
做好新時(shí)期糧食財(cái)務(wù)管理工作必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從算補(bǔ)貼賬、算資金賬轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)政策，促進(jìn)糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控上來，當(dāng)好糧食工作的“協(xié)調(diào)員”；從具體對(duì)企業(yè)的管理，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上來，當(dāng)好糧食工作的“服務(wù)員”；從具體管資金、管經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變到對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律上來，當(dāng)好糧食工作的“監(jiān)督員”。要履行協(xié)調(diào)職能，監(jiān)督職能，服務(wù)職能，要充分發(fā)揮糧食財(cái)務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)，為糧食企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)。
1、摸清家底，推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際，全面開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。
2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，積極協(xié)調(diào)落實(shí)好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，積極創(chuàng)造條件，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)相關(guān)糧食流通有關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國有改制后企業(yè)糧食購銷經(jīng)營資格認(rèn)定，確保稅收政策落實(shí)到位。做好改制企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓住深化糧食企業(yè)改革有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡的資產(chǎn)。
3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用，并結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資主體的多元化的形勢(shì)，與之相應(yīng)地適時(shí)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。
4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能作用，不斷加強(qiáng)對(duì)國有及國有控股企業(yè)的各項(xiàng)審計(jì)。對(duì)關(guān)系到職工切身利益的社保資金實(shí)行跟蹤審計(jì)，杜絕使用中的腐敗問題。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不斷提高在實(shí)際工作中運(yùn)用電子信息技術(shù)水平，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。
