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國有糧食企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展

隨著糧食流通體制改革的不斷深入,糧食財(cái)務(wù)管理在糧食企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用,有力地促進(jìn)了國有糧食企業(yè)健康發(fā)展?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就加強(qiáng)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,談三點(diǎn)體會(huì)。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心, 貼近實(shí)際,做好糧食財(cái)務(wù)管理工作

糧食財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)是通過強(qiáng)化管理,促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展,落腳點(diǎn)是要提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益增長和職工收入增加。

1、以扭虧增盈工作為主線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。由于受到行業(yè)特點(diǎn)的限制,國有糧食企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)依然保留不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,企業(yè)經(jīng)營行為目的與糧食宏觀政策趨向存在著差異。為最大限度地減少虧損,就必然要求企業(yè)從各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā),精打細(xì)算,提高效益。糧食財(cái)務(wù)管理工作就是基于這一目的,通過機(jī)制、制度、辦法創(chuàng)新,來促進(jìn)糧食企業(yè)扭虧增盈工作。近年來,我們從財(cái)務(wù)管理層面制定銷售、收入、成本、費(fèi)用、資金等考核指標(biāo),協(xié)調(diào)各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策,落實(shí)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。通過盤活存量資產(chǎn),加大組織附營業(yè)務(wù)收入力度,特別是對(duì)租賃、投資收益的組織力度,促進(jìn)企業(yè)提高效益。從政策性業(yè)務(wù)層面上,加強(qiáng)對(duì)政策性業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),捕捉糧食市場信息,及時(shí)組織輪換、銷售,合理確定糧食庫存,減少糧食陳化損失,從而降低糧食政策性業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)成本,減少費(fèi)用支出。由此,較好地促進(jìn)了全市糧食經(jīng)濟(jì)效益。2001年全市糧食企業(yè)虧損從15360萬元下降到2005年全系統(tǒng)盈利78萬元,實(shí)現(xiàn)了糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的歷史性突破。(列表如下) 單位:萬元

年份
全市利潤
其中:
市區(qū)利潤
其中:


合計(jì)
購銷企業(yè)
合計(jì)
購銷企業(yè)

2001
-15360
-10872
-3815
-1596

2002
-6786
-2339
-1191
303

2003
-3545
-2459
-530
-192

2004
-1920
-1143
-749
-373

2005
78
195
10
86



2、以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度。2001年我們結(jié)合國有糧站拍賣和糧食購銷企業(yè)改革的新要求,制定了結(jié)合糧食企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)處置收益資金管理辦法,提出實(shí)行集中管理,封閉運(yùn)行,專戶核算,預(yù)算審批,定期審計(jì)的管理辦法。率先在全市商貿(mào)系統(tǒng)運(yùn)行,使整個(gè)系統(tǒng)資產(chǎn)處置資金使用效率提高,推動(dòng)企業(yè)職工分流工作順利進(jìn)行,2003年經(jīng)過市審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)取得了較好的評(píng)價(jià)。同時(shí),針對(duì)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新情況,先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有糧食企業(yè)改制監(jiān)督與管理工作意見》,《國有糧食改制企業(yè)不良資產(chǎn)核銷及處置管理辦法》,對(duì)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、不良資產(chǎn)剝離與處置、職工備付金提留與管理實(shí)施了有效監(jiān)督與管理。

3、以強(qiáng)化資金管理為手段,努力提高資金使用效率。為保證有限資金發(fā)揮最大效益,我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的前提下,靈活調(diào)度資金,確保系統(tǒng)的職工穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革、改制最關(guān)鍵時(shí)刻,資金最困難時(shí)期,對(duì)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資金統(tǒng)籌管理和主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)作,共調(diào)劑撥付的社會(huì)保障資金3.8億元,籌措資金近3000多萬元,對(duì)全市糧食購銷企業(yè)6459職工進(jìn)行了身份置換和分流。

4、以審計(jì)工作為先導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)深化改革。審計(jì)、評(píng)估、公開出讓是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)公正性的重要手段。自2001年全省提出以分流糧食系統(tǒng)職工為主要內(nèi)容的企業(yè)改革實(shí)施以來,我們先后對(duì)市區(qū)糧食企業(yè)99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)評(píng)估,評(píng)估資產(chǎn)達(dá)23426萬元,做到了糧食企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)資金的管理與監(jiān)督,不定期對(duì)下?lián)艿纳鐣?huì)保障資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。五年來,累計(jì)下?lián)苜Y金3.8億元,沒有發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)事件。

2004年,我們配合省糧食清查審計(jì)工作組,對(duì)1998年至2001年糧食購銷和價(jià)格放開前的政策性財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清查,清查審計(jì)單位119家,資產(chǎn)總額達(dá)到42億元,確認(rèn)的財(cái)務(wù)掛賬總額53516萬元,全市應(yīng)被確認(rèn)的政策性財(cái)務(wù)掛賬數(shù)字均得到了確認(rèn)。2005年完成了兩次財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作,累計(jì)剝離財(cái)務(wù)掛賬13.03億元,解開了糧食購銷企業(yè)因政策性財(cái)務(wù)掛賬所形成債務(wù)鏈,為下步企業(yè)重組創(chuàng)造了條件。

不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。幾年來,先后對(duì)近60%的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、企業(yè)專項(xiàng)資金、基建工程預(yù)、決算進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),審計(jì)核減損失直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約1000多萬元,提出審計(jì)建議165條。

5、以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨,做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。我們抓住金融體制改革機(jī)遇,對(duì)糧改中所遺留下來的不良貸款采取“一次了斷,分期付款”、“集中打包,分散處理”、“司法認(rèn)定,終結(jié)執(zhí)行”等多種形式,協(xié)調(diào)處置不良貸款14841萬元,貸款本金償還率平均為12.62%,本息償還率為5.1%,解除了被法院查封的近1000萬元的有效資產(chǎn)。五年來,經(jīng)財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)到位的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到5.09億元。

經(jīng)過不懈努力,全市糧食企業(yè)資產(chǎn)狀況發(fā)生了顯著的變化。截止2005年底,剝離財(cái)務(wù)掛賬和處置不良貸款后,糧食購銷企業(yè)總資產(chǎn)由2001年的41億元,夯實(shí)到27億元,全市糧食企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從97%下降到84%;庫貸比例則由23%上升到80%。

二、分析企業(yè)面臨的形勢(shì),面對(duì)現(xiàn)實(shí),找出糧食財(cái)務(wù)管理存在的問題

我市糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作雖然取得了一定的成效,但面對(duì)新的形勢(shì),依然還存在著諸多困難和問題,值得進(jìn)一步研究。

1、糧食財(cái)務(wù)管理工作面臨著企業(yè)國有體制的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)是研究如何用最小的投入取得最大的收益。但在目前國有企業(yè)改革尚未完全徹底之前,還不同程度存在著國有體制與財(cái)務(wù)管理機(jī)制之間矛盾。這就必然造成財(cái)務(wù)管理還處在記賬、算賬、報(bào)賬的最初階段。無法實(shí)施行之有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,實(shí)踐過程中也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

2、國有糧食企業(yè)包袱依然沉重。截止目前,企業(yè)還有大量的呆賬、爛賬需清理處置。表現(xiàn)為:一是98年糧改后附營業(yè)務(wù)停息貸款全市約3.6億元(其中市本級(jí)2.2億元,原區(qū)縣1.3億元),至今本金消化問題尚未明確;二是無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)構(gòu)成的損失沒有得到有效地處理,僅市屬單位無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)就達(dá)8200萬元;三是部分單位劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司的不良貸款全市約2.6億元依然存在(其中市本級(jí)1.1億元,原區(qū)縣1.5億元);四是企業(yè)分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金掛賬金額較大,沒有能夠通過取得的效益來消化。

3、國有糧食企業(yè)融資能力不強(qiáng)?,F(xiàn)有糧食企業(yè)除糧食收購在農(nóng)發(fā)行貸款外,其他業(yè)務(wù)均未能開發(fā)新的貸款渠道,企業(yè)融資渠道和融資方式比較單一,與現(xiàn)代企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn),給發(fā)展帶來不利因素。

4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀要求。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立和不斷完善,糧食系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員無論思想觀念、經(jīng)營理念、管理方式、監(jiān)督辦法都有不適應(yīng)的問題,存在著本領(lǐng)危機(jī)。

三、 以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為宗旨,展望未來,尋求糧食財(cái)務(wù)管理工作新突破

做好新時(shí)期糧食財(cái)務(wù)管理工作必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:從算補(bǔ)貼賬、算資金賬轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)政策,促進(jìn)糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控上來,當(dāng)好糧食工作的“協(xié)調(diào)員”;從具體對(duì)企業(yè)的管理,轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上來,當(dāng)好糧食工作的“服務(wù)員”;從具體管資金、管經(jīng)費(fèi),轉(zhuǎn)變到對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律上來,當(dāng)好糧食工作的“監(jiān)督員”。要履行協(xié)調(diào)職能,監(jiān)督職能,服務(wù)職能,要充分發(fā)揮糧食財(cái)務(wù)工作的優(yōu)勢(shì),為糧食企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)。

1、摸清家底,推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食購銷市場化改革以來,國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新變化,現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此,要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際,全面開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查,在摸清家底的基礎(chǔ)上,因地制宜,推動(dòng)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。

2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神,積極協(xié)調(diào)落實(shí)好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離工作,妥善解決企業(yè)歷史包袱,積極創(chuàng)造條件,加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)相關(guān)糧食流通有關(guān)優(yōu)惠政策,特別要做好國有改制后企業(yè)糧食購銷經(jīng)營資格認(rèn)定,確保稅收政策落實(shí)到位。做好改制企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,抓住深化糧食企業(yè)改革有利時(shí)機(jī),采取多種形式,加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款,喚醒沉睡的資產(chǎn)。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。在現(xiàn)行體制下,一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用,并結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化,組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,投資主體的多元化的形勢(shì),與之相應(yīng)地適時(shí)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能作用,不斷加強(qiáng)對(duì)國有及國有控股企業(yè)的各項(xiàng)審計(jì)。對(duì)關(guān)系到職工切身利益的社保資金實(shí)行跟蹤審計(jì),杜絕使用中的腐敗問題。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí),不斷提高在實(shí)際工作中運(yùn)用電子信息技術(shù)水平,進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。

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