摘 要：本文通過分析建設(shè)工程招投標工作的性質(zhì)特點及其對工程造價的影響，提出了在招投標階段控制工程造價的幾種有效的措施，從而有效控制工程造價的目的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題；程序
1引言：
招投標階段造價控制貫穿于招投標過程影響到施工、結(jié)算階段。投標文件是響應(yīng)招標文件的要約，施工階段實際上是發(fā)承包雙方履行合同的過程。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷談?wù)剰囊韵聨追矫婕訌娬型稑穗A段的造價控制。
二、招投標階段造價控制要點
工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其他的商品生產(chǎn)一樣，需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。工程造價的控制，既是設(shè)計階段概、預(yù)算控制實現(xiàn)的目的，又是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價的依據(jù)。
招投標過程是實現(xiàn)造價控制的主要階段，只有做好招投標過程中的造價控制，才能有效地實現(xiàn)工程成本控制。實際操作中，一般招投標文件都要求給出造價要點、要素等合理操作依據(jù)，其中尤其要注意對五大操作要素的準確把握。只有把這五大要素綜合運用到位，工程造價的靜態(tài)控制和動態(tài)控制才會出現(xiàn)有利局面，才能最大限度地減少運作成本，實現(xiàn)低成本控制的目標。
1.選取恰當?shù)挠媰r方式
當前經(jīng)常采用的招投標報價計價方式大體有兩種：定額計價法和工程量清單計價法。其中，定額計價法是依據(jù)現(xiàn)行定額，以建筑面積為主要數(shù)據(jù)，通過測算、統(tǒng)計分析得出的材料機械人工含量來綜合考慮工作量，計算出單位工程分部分項工程量后，配以相應(yīng)的定額預(yù)算單價，先組成直接成本，再按規(guī)定的間接成本、利潤、稅金等現(xiàn)行定額標準費率程序構(gòu)成整體造價；工程量清單計價法是依據(jù)國際慣例和有關(guān)法則，按建筑實體分類構(gòu)件的工程量，計核不同的用料，計算單位工程分部單項的工程量后，參照技術(shù)規(guī)范設(shè)計標準配以形成成品費用單價，構(gòu)成包含市場風(fēng)險等費用的總造價，特點是直觀、簡潔。這兩種計價方式的實施依據(jù)、計算方法和內(nèi)容均不相同，應(yīng)該按照不同工程的造價控制思路，分析利弊，做出選擇。尤其應(yīng)注意主要方式應(yīng)按相應(yīng)計價原則配套執(zhí)行，并嚴格劃清界限，否則在工程后期可能出現(xiàn)由于承包方不按業(yè)主解釋配合而出現(xiàn)糾紛的情況。
按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。
2.明確定價參照方式
招投標的進行是基于招標方與投標方兩者的，而雙方都想更好的維護自身的利益，所以出現(xiàn)問題、矛盾是在所難免的。正是因為這樣，必須先明確定價的參照方式，這樣才能夠更公平的、更透明的促進活動的展開，杜絕矛盾的出現(xiàn)，從而也才能夠避免不必要的麻煩發(fā)生 比如說工程要采用的是哪一種計價方式，是工程量清單計價法還是定額計價法?如果連這些要素都不能夠預(yù)先在招標文件中明確，那么將會造成雙方的不確定性以及更多的矛盾，從而使得雙方難以達成共識、達成一致的理念。
3.確定設(shè)計變更簽證計價
由于工程施工存在諸多不確定性，大部分工程在施工中都會有變更簽證的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于變更因素多且不確定，其過程尚未得到有效完善，但不管是何種變更，無論是由設(shè)計單位、業(yè)主，還是承包商提出，都必須得到現(xiàn)場監(jiān)理方的認可，才能考慮實施。對于招投標階段，應(yīng)明確設(shè)計變更得結(jié)算辦法，也可要求投標人報出一些必須設(shè)備的臺班費、主材費和人工費的單價，結(jié)算時按此單價和發(fā)生的工程量結(jié)算。
4.做好招標要約控制
招標要約的確定是招投標過程的重要組成部分，業(yè)主決策人造價控制的觀念將直接被反映到招標文件上，反映到付款階段、材料數(shù)額結(jié)算等招標要約中。因此，在要約中做好工程造價控制也是確保工程總投資效益最大化的關(guān)鍵所在。首先，招標時確定的工程報價、計價規(guī)則、運作方式等，都是竣工結(jié)算的重要依據(jù)；其次，招投標中詢標的過程也是明確招標人造價控制思路的必要過程，是澄清實質(zhì)性報價概念和糾正模糊價格的大好機會。因此，要本著“思想明確、原則一致、便于操作、相互可釋”的原則，把造價控制貫穿于要約擬定的全過程，尤其要注意關(guān)注造價控制的動態(tài)管理。
5.編制嚴謹規(guī)范的工程合同
合同是約束工程雙方的準繩，其文字是否嚴謹規(guī)范，與實現(xiàn)造價控制質(zhì)量的好壞有直接關(guān)系。在招投標工作的末期，應(yīng)加強招投標雙方的溝通，參照招投標過程所約定的條件，考慮造價控制的通用、專用合同條件，編制一份內(nèi)容完整、切實可行的工程合同。盡管在實際中，很多管理方和施工方會直接套用各種標準合同條件，但從成本控制的角度出發(fā)，還是要經(jīng)過分析，制訂出適合本工程特性和造價控制的具體方案，才能確保合同條款既能夠合法、合理、有效，又利于工程造價控制。
三．做好招投標過程中造價控制工作的有效措施
1．采用科學(xué)的評標方法
最低價中標法，指的是眾多投標方中價格最低的獲得工程的施工權(quán)利，雖然這種方法滿足了一定程度上的市場競爭原則，但是仍存在著嚴重的問題，比如說會引發(fā)惡性的價格競爭，甚至影響到工程的施工質(zhì)量。正是因為這樣，招標方必須采用科學(xué)的評標方法， 以判斷哪些是惡性的低價，哪些才是適合工程的。招標方在接受眾多投標方的遞價之后，應(yīng)該展開切實的調(diào)查，比如說相關(guān)的施工費用、材料費用、施工人員薪酬等等，以大致的掌握整個工程的實際施工費用，而那些過分低于這個價格的，就是惡性的低價投標，堅決不給予采用，否則只會影響到工程的質(zhì)量。試想一下，如果價格過低那么施工企業(yè)、單位根本無法保障自身的利益，而唯一能做的就是偷工減料、以次充好，以確保自身的利潤空間。所以說，招標方必須采用科學(xué)的評標方式，以篩選出適合的、合理的、能夠確保工程順利實施、完成以及工程質(zhì)量的投標方。
2．“以人為本” 的有效控制系統(tǒng)
人始終是工作展開的基礎(chǔ)，如果管理的理念、造價控制的方法等等是關(guān)鍵的運行標準，那么人的因素則是基礎(chǔ)上的重要因素。比如說一次招投標活動的展開，如果招標方的任何工作人員因為個人利益將招標方案提前泄漏，就會導(dǎo)致競爭的不公平現(xiàn)象，不僅僅影響到了眾多的投標方，甚至還會因此影響到工程的質(zhì)量以及招標方的利益。要知道工作中的每一個環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準的人去高質(zhì)量的實施、完成，而這些人員的工作中任何的失誤，都會最直接的造成效益遞減的現(xiàn)象。正是因為這樣，必須重視重視“以人為本”，并且強化激勵機制以及約束機制。
結(jié)語：造價控制是個大課題，需要我們造價人員不懈努力，執(zhí)業(yè)中公平公正，將準備工作做足，編制一份合格的工程量清單，具有可操作性的招標文件，堵住漏洞，讓發(fā)承包方明確責(zé)權(quán)利，推動建筑業(yè)良性發(fā)展。
