摘 要：構(gòu)建社會(huì)保障預(yù)算法制體系是加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的客觀要求，借鑒國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，是確立我國(guó)社會(huì)保障制度模式的基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障預(yù)算立法的重要前提。本文探討了社會(huì)保障預(yù)算立法的客觀必然性，結(jié)合社會(huì)保障預(yù)算的主要內(nèi)容，提出推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障預(yù)算立法的構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 社會(huì)保障 立法
我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革，是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史背景下進(jìn)行的，目前在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問(wèn)題，這主要是立法滯后的緣故。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，了解我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，是確立我國(guó)社會(huì)保障制度模式的基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障預(yù)算立法的重要前提。
一、國(guó)外社會(huì)保障預(yù)算立法鑒
社會(huì)保障是隨著工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展逐步建立與發(fā)展起來(lái)的，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。起源于18世紀(jì)歐洲遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)互助基金制度，是社會(huì)保障的最初嘗試；而1834年，英國(guó)伊麗莎白女王頒布了《新濟(jì)貧法》，則是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽；到19世紀(jì)80年代，德國(guó)率先建立起全國(guó)性的疾病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其后，歐洲其他國(guó)家也仿效德國(guó)，逐步建立起社會(huì)保障體系。二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障無(wú)論是在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家還是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，都有了很大的發(fā)展。在北歐還出現(xiàn)了一批以瑞士為代表的高保障水平的福利國(guó)家，實(shí)施著被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。到目前為止，全世界已有140 多個(gè)國(guó)家建立了各種不同類型的社會(huì)保障制度。從總體上來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的社會(huì)保障內(nèi)容十分廣泛，而且由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度和文化背景的不同，其社會(huì)保障內(nèi)容、方式與水平也大有差異。譬如英國(guó)的社會(huì)保障具有預(yù)算不獨(dú)立、收支對(duì)應(yīng)關(guān)系不明顯等特點(diǎn)。1[1]盡管如此，其中仍有許多值得借鑒的東西。
國(guó)外社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容與共同特點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障都包括五個(gè)部分：社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利；社會(huì)優(yōu)撫以及商業(yè)保險(xiǎn)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的主體部分。?各國(guó)社會(huì)保障的具體制度盡管千差萬(wàn)別， 但也有許多共同的特點(diǎn)：一是社會(huì)保障發(fā)展的漸進(jìn)性。無(wú)論是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置，還是社會(huì)保障的覆蓋面及保障的水平，都是一個(gè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸提高的過(guò)程。例如日本從提出《健康保險(xiǎn)法》到實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)用了27年；從最初提出船員年金到實(shí)現(xiàn)全民年金用了22年。二是社會(huì)保障制度的法制化。各國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立大多是通過(guò)立法形式來(lái)確定的，社會(huì)保障基金也是通過(guò)法制手段來(lái)征繳的，已有50多個(gè)國(guó)家設(shè)置了社會(huì)保障稅，使社會(huì)保障基金的征繳和社會(huì)保障管理都進(jìn)入了法制化的軌道。三是社會(huì)保障費(fèi)用實(shí)行雇員、雇主和政府三方面負(fù)擔(dān)，個(gè)人必須繳納一定的社會(huì)保障稅費(fèi)，特別是社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)項(xiàng)目中，只有履行了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。四是形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的三種基本方式：完全積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制、修正積累制。其中多數(shù)國(guó)家采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。
二、社會(huì)保障預(yù)算的立法必須立足于國(guó)情
我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的促進(jìn)作用，但還存在著許多突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳困難。許多國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)虧損嚴(yán)重，無(wú)力承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，而機(jī)制較為靈活、有較好的經(jīng)濟(jì)效益的民營(yíng)企業(yè)則不愿繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)基金征繳中出現(xiàn)的阻力和難以到位的局面如何應(yīng)對(duì)？目前還沒(méi)有任何相關(guān)的法律給予明確的、合理、可操作的解決辦法。
?。?）社會(huì)保障的覆蓋面不夠?qū)?，?shí)施范圍不夠廣。雖然國(guó)家要求城鎮(zhèn)居民都應(yīng)納入社會(huì)保障體系，但至今為止還有相當(dāng)一部分并沒(méi)有進(jìn)入或在許多項(xiàng)目上沒(méi)有進(jìn)入，更談不上覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民了。
（3）社會(huì)化管理程度不高。雖然對(duì)企業(yè)職工已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，離退休職工可以直接到銀行或郵局領(lǐng)取養(yǎng)老金，但離退休職工的管理仍依附于原來(lái)的企業(yè)，其享受的福利等并沒(méi)有與原單位脫離，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
?。?）社會(huì)保障能力弱。很多地方社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不足，甚至沒(méi)有積累。特別是中西部地區(qū)原國(guó)有企業(yè)較多的地方，由于一批老國(guó)有企業(yè)的虧損倒閉，社會(huì)保障基金更是入不敷出。沒(méi)有積累就容易發(fā)生支付危機(jī)，而諸如養(yǎng)老金一類保險(xiǎn)金不能及時(shí)發(fā)放到位，將直接影響群眾生活和社會(huì)的穩(wěn)定。
?。?）社會(huì)統(tǒng)籌層次低，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)人員結(jié)構(gòu)不同，各地社會(huì)保障的實(shí)施情況也就不一樣。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化程度也相對(duì)低，社會(huì)保障的統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)比較輕；而中西部地區(qū)一些不發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，且老年人的比例較大，負(fù)擔(dān)也就比較重。統(tǒng)籌層次低負(fù)擔(dān)的不均衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金的優(yōu)化利用。因此應(yīng)當(dāng)在條件許可時(shí)實(shí)現(xiàn)高層次的社會(huì)大統(tǒng)籌的模式。
（6）管理體制不順，管理分散、政策不統(tǒng)一，基金調(diào)劑功能弱，管理成本高，基金使用管理缺乏有效監(jiān)督，挪用濫用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
三、建立社會(huì)保障預(yù)算法制的客觀必然性
社會(huì)保障預(yù)算是我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的重要組成部分，建立社會(huì)爆綻預(yù)算是維護(hù)國(guó)家預(yù)算完整和強(qiáng)化政府職能的需要。
建立社會(huì)保障預(yù)算法制是加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的客觀要求。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，總體上看征稅優(yōu)越于收費(fèi)。因?yàn)槎愂站哂袕?qiáng)制性、固定性特征，能保證社會(huì)保障基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保障基金中有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款，尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了必須納入社會(huì)保障預(yù)算管理，社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的潮流。
建立社會(huì)保障預(yù)算法制是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反映。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體情況，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來(lái)越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
建立社會(huì)保障預(yù)算法制是健全社會(huì)保障制度的重要手段。社會(huì)保障預(yù)算資金按國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則籌集，既照顧了各方面的利益，又在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)行統(tǒng)籌制的連續(xù)性和過(guò)渡性。同時(shí)，將現(xiàn)行的一些由財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障支出，從政府公共預(yù)算中劃出，納入社會(huì)保障預(yù)算支出。而社會(huì)保障預(yù)算一般不得發(fā)生赤字，一旦發(fā)生，應(yīng)通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率、社會(huì)保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或減少社會(huì)保障支出來(lái)解決，這便形成了特有的“收—支—平”循環(huán)機(jī)制。既與整個(gè)財(cái)政預(yù)算有關(guān)，從根本上依賴于或取決于整個(gè)財(cái)政預(yù)算狀況，又在一定程度和一定范圍內(nèi)獨(dú)立于整個(gè)財(cái)政預(yù)算，對(duì)其起支持、補(bǔ)充作用，社會(huì)保障資金收支能夠保持相對(duì)穩(wěn)定性。
建立社會(huì)保障預(yù)算法制是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的主要選擇。20世紀(jì)30年代，美國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅，二戰(zhàn)后許多國(guó)家為了建立和完善社會(huì)保障制度也紛紛開(kāi)征此稅，社會(huì)保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)社會(huì)保障預(yù)算模式有四種類型，2[2]《世界政府財(cái)政年鑒1990》提供的118個(gè)國(guó)家的資料表明，至少有68%國(guó)家采用了這種制度，包括除日本以外所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和很大一部分發(fā)展中國(guó)家。
四、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的主要內(nèi)容與構(gòu)想
建立社會(huì)保障預(yù)算的目的是，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的方式，發(fā)揮政府財(cái)政宏觀調(diào)控職能，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的要求，實(shí)施有效的社會(huì)保障制度。借鑒國(guó)際通行的做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)保障預(yù)算試點(diǎn)的情況，現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算收支內(nèi)容初步構(gòu)想如下：
?。ㄒ唬┲饕杖腠?xiàng)目
1.社會(huì)保險(xiǎn)稅收入。社會(huì)保險(xiǎn)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)為各類行政事業(yè)單位和企業(yè)及所屬的職工，以及三資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶等。社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)以法人納稅義務(wù)人的工資支出總額或自然人納稅義務(wù)人的實(shí)際收入額為課稅對(duì)象；稅目的確立應(yīng)與現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌范圍和社會(huì)保障支出項(xiàng)目相銜接，目前可暫設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)3個(gè)稅目，以后逐步擴(kuò)大到工傷保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)稅目。本著易于操作、簡(jiǎn)便適用的原則，社會(huì)保險(xiǎn)稅宜采用分比例稅率。社會(huì)保險(xiǎn)稅稅基寬，涉及面廣，宜由稅務(wù)部門按屬地原則，統(tǒng)一征收，具體由行政企事業(yè)單位代扣代繳。
2.財(cái)政性預(yù)算補(bǔ)助收入。從世界各國(guó)的情況看，社會(huì)保險(xiǎn)支出主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)稅收入，而社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利支出的資金來(lái)源則由財(cái)政性預(yù)算撥付。由于市場(chǎng)機(jī)制下收入的不均衡，政府有必要利用稅收手段削減部分人的過(guò)高收入，而且這種稅收調(diào)節(jié)是全方位立體式的，即在人們?nèi)〉檬杖氲碾A段開(kāi)征超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅。在支配收入階段征收高稅率的消費(fèi)支出稅，在轉(zhuǎn)移收入階段征收帶有無(wú)償給付性質(zhì)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。社會(huì)保障作為一種收入再分配，要通過(guò)政府使健康者、有收入的中青年、就業(yè)者向患病者、無(wú)收入的老年人、失業(yè)者提供補(bǔ)助；必要時(shí)財(cái)政也要從經(jīng)常性預(yù)算安排社會(huì)保障補(bǔ)助，另外還有捐贈(zèng)收入，構(gòu)成財(cái)政性補(bǔ)助收入的資金來(lái)源。我國(guó)目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配體制等等多種因素的制約，經(jīng)常性預(yù)算支出中社會(huì)保障支出的規(guī)模并不大。隨著個(gè)人所得稅征管的強(qiáng)化、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的開(kāi)征，對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的補(bǔ)助也會(huì)大幅增加。
3.基金投資收益。社會(huì)保障基金結(jié)余是為了均衡不同時(shí)期社會(huì)保障支出而安排的儲(chǔ)備，這部分財(cái)力暫時(shí)閑置不用，如果不善于營(yíng)運(yùn)，可能會(huì)貶值、流失，因而必須根據(jù)安全性、盈利性、流動(dòng)性原則進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)保值和增值。從各國(guó)社會(huì)保障基金結(jié)余的營(yíng)運(yùn)實(shí)踐看，國(guó)債是最普遍的投資對(duì)象，因?yàn)閲?guó)債有政府作資信保證，收益率較高，收入穩(wěn)定，是理想的保值增值途徑。3[3]
?。ǘ┲饕С鲰?xiàng)目
社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保障預(yù)算中最主要的支出項(xiàng)目，按項(xiàng)目的比重和作用大小，可下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、失業(yè)保險(xiǎn)支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出三個(gè)子項(xiàng)目。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。建立社會(huì)保障預(yù)算后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出方面應(yīng)作些改革：一是支出的資金來(lái)源應(yīng)由企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方共同承擔(dān)。二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的受益范圍，積極創(chuàng)造條件，使個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)職工都能享受養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
2.失業(yè)保險(xiǎn)支出。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的資金來(lái)源，通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，解決投保來(lái)源單一（目前只由企業(yè)一方投保）和投保費(fèi)率過(guò)低等問(wèn)題。二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的覆蓋面，各種非國(guó)有企業(yè)的職工與國(guó)有企業(yè)職工一樣都應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)支出。三是適當(dāng)提高失業(yè)津貼的給付標(biāo)準(zhǔn)。
3.醫(yī)療保險(xiǎn)支出。建立社會(huì)保障預(yù)算法制后，醫(yī)療保險(xiǎn)支出應(yīng)走向規(guī)范化：一是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支出的資金來(lái)源，應(yīng)讓患者在平時(shí)繳納一定數(shù)量的社會(huì)保險(xiǎn)稅，改變目前醫(yī)療費(fèi)用來(lái)自政府和企業(yè)的局面。二是改革醫(yī)療保險(xiǎn)支出辦法，應(yīng)允許患者自主擇醫(yī)，就醫(yī)時(shí)向醫(yī)院繳納全部醫(yī)療費(fèi)用，然后向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，對(duì)于大病絕癥的費(fèi)用，全部予以報(bào)銷。三是增加農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助支出?；謴?fù)農(nóng)村集資式合作醫(yī)療制度，在農(nóng)民和村經(jīng)濟(jì)組織繳納一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，政府視財(cái)力可能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。4[4]
此外，還有社會(huì)救濟(jì)支出和社會(huì)福利支出。
（三）著重把握好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)
1.切實(shí)做好與現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制銜接的有關(guān)工作。社會(huì)保障統(tǒng)籌制試行數(shù)年來(lái)，已積累起不少的經(jīng)驗(yàn)，在向社會(huì)保障預(yù)算制度過(guò)渡時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。原有的社會(huì)統(tǒng)籌保障資金應(yīng)劃歸國(guó)家財(cái)政，與新的社會(huì)保障稅一道按國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算使用。今后隨著社會(huì)管理現(xiàn)代化程度的提高，可以通過(guò)全國(guó)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)形式，使納稅人可在任何居住地持續(xù)繳納社會(huì)保障稅目和享受社會(huì)保障福利。在具體稅目上要充分考慮廣大納稅人的承受能力，可先征收失業(yè)保險(xiǎn)稅和養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，再逐步征收醫(yī)療保險(xiǎn)稅等。其稅率也應(yīng)根據(jù)納稅人的收入狀況和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高。起初政府、企業(yè)和個(gè)人可以按4∶4∶2的比例承擔(dān)，以后隨著個(gè)人收入的普遍提高再逐漸調(diào)整。
2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)保障預(yù)算法制的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算法制與千百萬(wàn)人的切身利益密切相關(guān)，每一個(gè)納稅人都會(huì)要求這些稅款正確做到“?？顚Ｓ谩?，也會(huì)關(guān)心整個(gè)收支是否平衡等重大問(wèn)題。要取信于民，就必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要定期公布社會(huì)保障資金的收支情況，及時(shí)接受納稅人的質(zhì)詢，要對(duì)社會(huì)保障基金使用情況做經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)挪作它用的要及時(shí)曝光并予以嚴(yán)懲。只有這樣，才能為社會(huì)保障預(yù)算法律實(shí)施爭(zhēng)取到最廣泛的群眾支持，保證國(guó)家意志的徹底實(shí)現(xiàn)。
3.細(xì)致做好其它有關(guān)政策的配套工作，使社會(huì)保障預(yù)算法律積極穩(wěn)妥地建立起來(lái)。社會(huì)保障預(yù)算立法，開(kāi)征社會(huì)保障稅，是一個(gè)涉及財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的大事，需要各有關(guān)方面密切配合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，對(duì)現(xiàn)行《預(yù)算法》做必要的修改和補(bǔ)充勢(shì)在必行。同時(shí)，社會(huì)保障稅的征收會(huì)引起分配關(guān)系上的變化，社會(huì)保障稅的上繳和支付會(huì)造成國(guó)家總體財(cái)政預(yù)算收支上的變動(dòng)，社會(huì)保障稅的設(shè)立還會(huì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)上新的賬務(wù)處理。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生不同程度的反應(yīng)。因此，我們必須密切監(jiān)控，不斷進(jìn)行政策微調(diào)，及時(shí)形成新的法規(guī)與之協(xié)調(diào)，這樣才能盡早形成科學(xué)的社會(huì)保障預(yù)算制度并使其正常地發(fā)揮作用。
