國務院國資委日前以國資委令第18號頒布了《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》(以下簡稱《預算辦法》)?！额A算辦法》的出臺，是國務院國資委加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、依法履行出資人職責的一項重要舉措，對于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進一步提高中央企業(yè)財務管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。國資委有關負責人近日就《預算辦法》的內(nèi)容進行了解讀。
這位負責人介紹說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，推行財務預算管理是大企業(yè)實施科學管理的通行做法，不僅有利于改進企業(yè)財務管理，而且在戰(zhàn)略管理、資源配置、風險管理等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。從中央企業(yè)的情況看，目前已有部分企業(yè)建立了較為完善的財務預算管理甚至是全面預算管理體系，但部分企業(yè)的財務預算仍局限于財務收支計劃，少數(shù)企業(yè)財務預算管理意識淡薄，難以有效發(fā)揮財務預算引導、控制和監(jiān)督，迫切需要加強中央企業(yè)財務預算的管理工作。從國有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要看，“審議批準公司的年度財務預算方案”是《公司法》賦予股東的職權。國務院國資委制定《預算辦法》，是為了進一步解決中央企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出矛盾和問題，督促和引導中央企業(yè)做強主業(yè)、規(guī)避經(jīng)營風險、增強國際競爭力。
記者了解到，《預算辦法》共7章50條，包括總則、工作組織、財務預算編制、財務預算報告、財務預算執(zhí)行與監(jiān)督、罰則和附則，主要內(nèi)容包括：規(guī)定了企業(yè)財務預算領導機構、企業(yè)財務管理部門、企業(yè)財務預算執(zhí)行單位在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的工作職責；從預算編制基礎、編制范圍、編制方法、編制內(nèi)容和編制程序等5個方面規(guī)定了財務預算編制的基本要求；同時從投資、資金、成本費用、擔保、資產(chǎn)損失處理等方面規(guī)定了財務預算需要重點控制的內(nèi)容；規(guī)定了企業(yè)財務預算報告的內(nèi)容和報告程序，以及國資委對企業(yè)財務預算報告的管理方式；規(guī)定了企業(yè)預算執(zhí)行與監(jiān)督的方式、財務預算調(diào)整的情形與程序；明確了企業(yè)負責人、總會計師在財務預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作中應當承擔的責任，以及應當追究責任的情形。
據(jù)介紹，《預算辦法》具有以下特點：一是體現(xiàn)了出資人依法履行職責的現(xiàn)實需要?！额A算辦法》依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定所出資企業(yè)應當向國資委報送年度財務預算報告，國資委對企業(yè)財務預算編制、報告、執(zhí)行等進行監(jiān)督。二是體現(xiàn)了財務預算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施相結(jié)合。《預算辦法》規(guī)定企業(yè)應當以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，科學預測年度經(jīng)營目標。三是體現(xiàn)了財務預算管理與企業(yè)法人治理結(jié)構建設相銜接。國資委區(qū)分設立董事會和未設立董事會企業(yè)兩種情形對財務預算實施分類管理，未設立董事會的實行核準制，設立董事會的實行備案制。四是體現(xiàn)了財務預算管理與企業(yè)重大事項管控相結(jié)合?！额A算辦法》強調(diào)企業(yè)財務預算管理應當以收入、成本、費用、利潤、資金為核心，切實加強投融資、擔保、資金、購銷等重大事項的財務管控。
