根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況，關鍵是要建立以市場形成為主的建筑產(chǎn)品價格機制，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用與投資，有效地控制工程造價的目的。
一、我國建筑產(chǎn)品價格形成的現(xiàn)狀與工程清單計價辦法
我國原有的工程造價體系是計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式。建筑產(chǎn)品價格的形成機制是政府定價與政府指導價相結(jié)合，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工程建設定額仍然由政府制定統(tǒng)一標準，屬于一種國家定價性質(zhì)的法令性文件；2、施工利潤仍然采取計劃利潤模式，盡管實行了差別利潤率，但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定；3、工程取費的重要基礎之一仍是工程直接費，在工程間接費等費用的計取上許多地方采取按企業(yè)類別或者工程類別實行差別費率，劃分不盡科學；4、人工、機械臺班單價由政府統(tǒng)一定價，材料價格信息由政府定期綜合發(fā)布。人工、機械臺班單價的調(diào)整不能及時地適應市場的變化。工程量清單計價辦法，是指在建設工程招投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。清單計價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭費、稅金。在工程量清單計價模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標代理機構必須提供完整的、準確的工程量清單，作為招標文件的組成部分；而投標單位的投標報價將不再僅作為中標與否的參考，而是一旦中標，該投標的綜合單價將是固定的，被認為是完成每一個分部分項工程并達到施工規(guī)范及設計圖紙要求標準的全部代價，且施工中的各種風險已綜合考慮在內(nèi)，一般情況下不會因施工客觀條件的變化而改變投標綜合單價，除非另有約定，如當實際完成的工程量與工程量清單提供的數(shù)量之間的差距超過一定比例時，才可以重新確定該分部分項工程的綜合單價。
二、推行工程量清單計價制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
銀川市根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《價格法》的有關精神，對現(xiàn)行的工程計價方法和傳統(tǒng)的管理模式進行改革，推行工程量清單計價制度，引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據(jù)自身技術和管理情況建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程造價，促使工程造價的計價方法盡快與國際接軌。工程量清單計價招標是在建設工程施工招投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單，投標人以此作為投標報價的依據(jù)。工程量清單計價招標就是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟測算和結(jié)算資料以及招標工程本身的特點并考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中綜合單價與合計總價并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整工程價的計價招標方式。施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程質(zhì)量發(fā)生變化時據(jù)實索賠、調(diào)整支付，這種建筑產(chǎn)品的計價模式就是市場經(jīng)濟條件下的價格模式。
三、工程盤清單計價招標模式的研究與探索
1、構建工程量清單計價體系的基本思路
（l）采用國際通行作法構建整體框架，在四個方面與國際通行做法相統(tǒng)一，即統(tǒng)一用工程量清單計算，統(tǒng)一用綜合單價報價，統(tǒng)一計價表格形式，統(tǒng)一按科學的規(guī)則對項目進行劃分。
（2）在三個方面與國內(nèi)現(xiàn)行定額相銜接，即在項目劃分與編碼、計算規(guī)則、計量標準與現(xiàn)行定額相銜接。這樣，整體構建上既做到了與國際接軌，又不脫離國內(nèi)企業(yè)十分熟悉了的定額計價模式，便于理解和操作，有利于促進工程清單計價模式的形成。
（3）人工、材料、機械臺班編碼采用國家標準12位編碼，與現(xiàn)行人工、材料、機械臺班價格庫聯(lián)通，可使招標人、投標人及時了解市場動態(tài)，以便合理確定工程價格。
（4）以全國統(tǒng)一消耗定額標準為主導，編制統(tǒng)一的工料機械消耗定額。
（5）將現(xiàn)行的費用分為競爭性費用和非競爭性費用兩大類。其中競爭性費用包括現(xiàn)場管理費、其他直接費、構件增值稅、企業(yè)管理費、財務費用、勞動保險基金的計算；非競爭性費用包括定額編制測定費、工程安全監(jiān)督費、職工意外傷害保險費等。
（6）將國家性稅收單列，便于統(tǒng)一收繳。
（7）開發(fā)配套的建設工程工程量清單計價軟件，從而為工程造價管理信息化創(chuàng)造條件。
（8）建立與工程量清單計價相適應的評標、詢標辦法。
2、工程量清單計價體系構成分析
在工程量清單計價體系中工程價格的組成分為三大部分，即：成本（直接費、間接費）、利潤和稅金。
（l）直接費是指施工過程中耗用的構成工程實體和有助于工程形成的各種費用，包括各分項工程的人工費、材料費、施工機械使用費。
（2）間接費是指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)、開展經(jīng)營管理的各項費用，包括現(xiàn)場管理費、其他直接費、構件增值稅、企業(yè)管理費、勞動保險費、財務費、行政事業(yè)費、施工技術措施費、施工組織措施費等。
（3）利潤是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的投人所獲得純收益。
（4）稅金是指按國家、地方規(guī)定應計人工程造價內(nèi)的各種稅費。清單項目的綜合單價只包括直接費、間接費（不含施工技術措施費、施工組織措施費）和利潤，不包括風險金和稅金，風險金和稅金另行計算。上述工程價格的組成，有利于招標人和投標人進行成本分析，為合理確定工程造價提供了較清晰的參考依據(jù)。
3、工程量清單結(jié)算價的調(diào)整
工程量清單報價單中，投標人報出的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。
4、開發(fā)工程量清單計價軟件及輔助詢價系統(tǒng)
我區(qū)造價站組織軟件商開發(fā)了工程量清單計價軟件，該軟件具有制作工程量清單、編制標底、制作招投標文件進行報價分析、幫助企業(yè)形成內(nèi)部定額以及造價信息網(wǎng)交換材料價格及造價信息等功能。
5、工程量清單計價的評標、詢標方式的研究
建立了一套與清單報價相適應的評標、詢標辦法，構建了兩種評標方法，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。正式明確了攔標價的概念，明確規(guī)定攔標價是以現(xiàn)行定額為基礎，以當?shù)卦靸r部門發(fā)布的價格為參考計算的工程造價，這樣既可防止投標人哄抬報價，也可防止招標人壓低標底價的現(xiàn)象。詢標是指評標過程中需要對投標書中有疑問的地方向投標人進行詢問的過程，可以書面詢問，也可以請投標人當面解答。
四、社會效益
采用工程量清單計價體系，適應中國加人WTO的形勢要求，符合國家法律法規(guī)。從試點情況來看，達到了工程量清單推廣應用的要求。其優(yōu)越性是：
1、體現(xiàn)了公平競爭的原則，防止了暗箱操作。
2、防止了惡意低價競標。在整個體系操作過程中，增加了詢標程序，使招標人、投標人全面了解經(jīng)評審后以最低價中標的原因，可以有效地防止惡意低價競標而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。
3、促進了企業(yè)整體實力的提高。實行工程量清單招投標要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權交給施工企業(yè)，同時也是向施工企業(yè)提出了更高的要求。
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