探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，成為當前建筑業(yè)界所關注的焦點問題。
一、結算超預算的主要原因
1. 編制依據(jù)不同
施工圖預算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖紙及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據(jù)編制的。結算的編制還包括施工組織設計、施工方案、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調(diào)價等實際發(fā)生全部費用。
2.設計方面
（1）因工程項目一般包括諸多不同專業(yè)（如建筑、給排水、電氣設備等），專業(yè)人員設計時溝通不足，造成不同專業(yè)圖紙不符現(xiàn)象。
（2）個別設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時間搶任務，設計圖紙質(zhì)量差，設計深度不夠，詳圖不全，有的甚至矛盾、錯誤百出，致使難以計算工程量，造成工程預算的不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工過程中設計變更過多，造成不必要的浪費，增加工程的造價。
3.工程實施階段控制力度不夠。
工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長短、技術復雜的程度、外部環(huán)境及承擔風險而定。通?？們r合同和單價合同適用于工程量不太大、工期較短且設計圖紙全面詳細、單價明確、風險不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔風險，工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項目實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔項目發(fā)生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險，而施工企業(yè)單位由于無風險，往往也不關心降低項目成本，工程總造價不易控制，增加了項目成本。
4.建設單位工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督。
建設項目實施階段尤其是土建項目施工，時間長、場面大、工序多，由于種種原因，施工情況不能及時反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。
5.預算考慮不充分
（1）預算沒有充分考慮到施工組織設計的要求，或預算中存在少算、漏算現(xiàn)象。
（2）招標單位提供的工程量清單的漏項、少算。隨著按工程量清單招標的推廣，這方面應引起重視，特別是少算現(xiàn)象，只要投標單位加以復核，對少算部分采用不平衡報價法，必然會給招標單位增加不必要而又不得不付出的投資。
二、建筑工程造價預算的控制對策
1.做好工程造價預算的編制工作
工程造價預算的編制工作非常重要，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的作風，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。筆者認為，做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面：
第一，作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預算價格，確定編制方法。
第二，熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額問題解答，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設計變更也應做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、套錯定額項目等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。
第三，客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。設備材料的價格水平是依市場價格確定的，要對其進行差價調(diào)整，進行動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統(tǒng)，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調(diào)整差價。
2.重視建筑工程項目實施階段的預算控制
建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，不過不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有：（l）材料價差對預算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布的信息價進行調(diào)整，隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。（2）國家政策性調(diào)價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調(diào)價。例如：人工費、機械費調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實行動態(tài)人工費。（3）預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。
3.嚴格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響
每項建筑工程建設都要經(jīng)歷決策、設計、實施3個主要階段，預算產(chǎn)生于工程設計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，諸如受到地質(zhì)勘察資料、設計技術規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。作為工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預算控制人員要對變更部分進行技術經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其他造價因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎上，將項目變更向有利于節(jié)約造價的方向引導，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。
建筑工程結算超預算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，只有對建筑工程造價預算進行有效控制，才能有效地控制工程造價提高工程投資效益。
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孫志遠
