隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府投資市政工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、數(shù)量越來(lái)越多，竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也較多。本文筆者僅對(duì)政府投資市政工程竣工結(jié)算計(jì)價(jià)方式談?wù)剛€(gè)人看法。
一、市政工程竣工結(jié)算方式現(xiàn)狀
市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃?xì)馀c集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數(shù)在市區(qū)、市郊，交通量大、地下管線復(fù)雜、干擾因素多，所以市政工程往往設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證較多。
根據(jù)最近幾年政府投資市政工程竣工結(jié)算審計(jì)的情況來(lái)看，市政工程竣工結(jié)算方式大致有以下四種：
1.全部采用工程量清單計(jì)價(jià)；
2.全部采用定額計(jì)價(jià)；
3.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)、全額取費(fèi)；
4.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)、全額取費(fèi)后按中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比例進(jìn)行下浮。
二、市政工程竣工結(jié)算方式分析
1.全部采用工程量清單計(jì)價(jià)。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）一般規(guī)定3.1.1“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。所以，工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程竣工結(jié)算（包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證）必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。
實(shí)際上，工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程竣工結(jié)算全部采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程并不是很多。很多此類(lèi)工程，雖然是工程量清單招標(biāo)，但是工程竣工結(jié)算卻未全部采用工程量清單計(jì)價(jià)，那些中標(biāo)工程量清單中沒(méi)有包含的項(xiàng)目（主要是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程里有、而中標(biāo)工程量清單沒(méi)有相應(yīng)分部分項(xiàng)的項(xiàng)目）竣工結(jié)算采用的是定額計(jì)價(jià)方式。究其原因，更多的應(yīng)該是建設(shè)單位項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題，建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位簽證施工合同時(shí)，竣工結(jié)算方式條款明確約定沒(méi)有對(duì)應(yīng)中標(biāo)工程量清單項(xiàng)目采用定額計(jì)價(jià)方式。
2.全部采用定額計(jì)價(jià)。
定額計(jì)價(jià)法是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，它是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式。
隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)化的發(fā)展，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不斷完善更新、發(fā)布、施行，政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的工程量清單計(jì)價(jià)方式已逐步取代了傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式，但這并不意味著定額計(jì)價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算里沒(méi)有存在空間，對(duì)于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行竣工結(jié)算。
實(shí)際上，全部采用定額計(jì)價(jià)進(jìn)行竣工結(jié)算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)條件的市政工程（給排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)搶險(xiǎn)工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類(lèi)工程因未進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，所以工程竣工結(jié)算時(shí)也沒(méi)有可以參照的工程量清單綜合單價(jià)，也只能全部采用定額計(jì)價(jià)。
3.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)、全額取費(fèi)。
很多工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位簽訂的《建設(shè)工程施工承包合同》結(jié)算條款往往會(huì)約定：工程竣工結(jié)算時(shí)，中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)并全額取費(fèi)計(jì)算結(jié)算造價(jià)。
實(shí)際上，這種結(jié)算方式在政府投資市政工程中較為多見(jiàn)。但這種結(jié)算方式前半部分“中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)”是合適的，后半部分“設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)并全額取費(fèi)計(jì)算結(jié)算造價(jià)”與現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規(guī)定相違背。
設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程如果在施工過(guò)程中合同雙方未確定新的清單綜合單價(jià)，在竣工結(jié)算時(shí)采用定額計(jì)價(jià)也并非不可以，關(guān)鍵是采用定額計(jì)價(jià)也要貫徹現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費(fèi)，應(yīng)該先全額取費(fèi)計(jì)算出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程造價(jià)，再將設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程造價(jià)按中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比例進(jìn)行下浮計(jì)算出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程最終結(jié)算造價(jià)。
4.中標(biāo)清單范圍內(nèi)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程采用定額計(jì)價(jià)、全額取費(fèi)后按中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比例進(jìn)行下浮。
這種結(jié)算方式是對(duì)第三種結(jié)算方式的改進(jìn)，很好的貫徹了現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5000-2013）精神，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程，合同雙方未在施工過(guò)程中確定新的清單綜合單價(jià)的情況，這應(yīng)該是最好的處理方案。
三、市政工程竣工結(jié)算方式思考
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個(gè)年頭，工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程進(jìn)度結(jié)算價(jià)、工程竣工結(jié)算價(jià)等建設(shè)工程實(shí)施各階段都得到了廣泛應(yīng)用，可以說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)方式是現(xiàn)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)的主流，定額計(jì)價(jià)只能用于那些不招標(biāo)項(xiàng)目、或招標(biāo)項(xiàng)目中施工過(guò)程未確定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量清單綜合單價(jià)的項(xiàng)目，是工程量清單計(jì)價(jià)方式的補(bǔ)充。
對(duì)于工程量清單招標(biāo)的政府投資市政工程來(lái)說(shuō)，工程竣工結(jié)算也應(yīng)采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式。對(duì)于施工設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證增加的項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理，建議采取如下方法：
1.中標(biāo)清單有相應(yīng)清單項(xiàng)目的，按清單項(xiàng)目執(zhí)行；
2.中標(biāo)清單無(wú)相應(yīng)清單項(xiàng)目，只有類(lèi)似清單項(xiàng)目的，參考類(lèi)似清單項(xiàng)目執(zhí)行；
3.中標(biāo)清單既無(wú)相應(yīng)清單項(xiàng)目，也無(wú)類(lèi)似清單項(xiàng)目的，施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)及時(shí)提出新的清單項(xiàng)目，報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位審核確認(rèn)，工程竣工結(jié)算時(shí)按審核后的清單項(xiàng)目執(zhí)行；
4.中標(biāo)清單既無(wú)相應(yīng)清單項(xiàng)目，也無(wú)類(lèi)似清單項(xiàng)目，施工過(guò)程中，施工單位又未提出新的清單項(xiàng)目的，工程竣工結(jié)算時(shí)可采用定額計(jì)價(jià)、全額取費(fèi)的計(jì)價(jià)方式，但工程竣工結(jié)算總價(jià)應(yīng)按中標(biāo)價(jià)占招標(biāo)控制價(jià)的比例進(jìn)行下浮。
（作者單位：新余市審計(jì)局）
