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 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村 集體經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。規(guī)范農(nóng)村集 體三資管理，既是農(nóng)村基層黨風廉政建 設(shè)的需要，也是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè) 的需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。
三大問題
首先，人員素質(zhì)亟待提升。農(nóng)村集 體三資管理，對資產(chǎn)管理、決策能力要求 較高，執(zhí)行機構(gòu)的人員要具備經(jīng)濟、管 理、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)能力。但目前農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織受自身條件的限制，人員 難以滿足要求，大部分人員為村級干部 兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。 其次，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村 集體資產(chǎn)會計記賬、資產(chǎn)運營和產(chǎn)權(quán)交 易必須家底清楚、產(chǎn)權(quán)界定清晰，各地制 定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》也要求對 村級資產(chǎn)做到資產(chǎn)明晰，賬實相符。 但在實際中，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐 大瑣碎，既涉及土地和森林、山嶺、草地、 荒地等自然資源，又包括用于教育、科 學、文化、水利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。大 部分資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)依據(jù)，未經(jīng)估價，部 分資產(chǎn)存在歷史糾紛，產(chǎn)權(quán)不清；加之 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活躍，資產(chǎn)范圍、數(shù)量和 價值處于不斷變動的過程中，無法定 期核查，致使賬實不符、家底不清，產(chǎn)權(quán) 不明，造成侵占、挪用、流失現(xiàn)象，村集體 利益嚴重受損。 最后，制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān) 管不到位。一是認識不到位，財務(wù)制度 執(zhí)行不力。二是資產(chǎn)資源管理不規(guī)范。 三資管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺賬不完善，不 能保障資產(chǎn)賬款、賬物相符，極易滋生腐 敗，導致資產(chǎn)、資源流失。三是村務(wù)公開 流于形式，村級監(jiān)督弱化。四是監(jiān)管不 到位，對違規(guī)行為處罰力度不夠。目前 大部分“三資”監(jiān)管機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)
職能部門，機構(gòu)、人員往往身兼數(shù)職，相 關(guān)職能部門分工不明確，難以形成監(jiān)管 合力。對于村級“三資”管理中出現(xiàn)的問 題，由于缺乏統(tǒng)一處罰性文件，難于執(zhí) 法，直接影響了 “三資”監(jiān)管的效果。
三大對策
新時代農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作， 應(yīng)在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益 權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，加強 制度建設(shè)和民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強 化制度約束，使三資管理全過程“陽光” 操作，才能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成一套可持 續(xù)、可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管新模式，推動 農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展，取 得新成效。 首先，提高認識抓基礎(chǔ)，強化考核促 監(jiān)管。 一是加強培訓強素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府應(yīng)通過舉辦培訓班、學歷教育、發(fā)放 學習材料、現(xiàn)場觀摩、遠程教育、當面指
導等形式，對代理機構(gòu)人員、村“兩委”干 部、集體經(jīng)濟組織管理者、會計人員、民 主理財組織成員進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知 識、操作技能方面的系統(tǒng)培訓，以提高 村干部綜合素質(zhì)，使其增強法紀觀念， 提高對三資管理重要性的認識，全面 提升農(nóng)村集體“三資”管理隊伍的整體 素質(zhì)。 二是摸清家底強監(jiān)管?？h鄉(xiāng)要明確 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和時間進 度要求，加快農(nóng)村資產(chǎn)的登記進程，在明 晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村“三資”進行全 面清查，建立三資動態(tài)信息化管理平臺， 實現(xiàn)縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級三資 信息監(jiān)管共享，確保做到底數(shù)清晰、賬實 相符，強化監(jiān)管。 三是強化責任促落實?？h鄉(xiāng)應(yīng)加強 “三資”管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，要在人員、 經(jīng)費、待遇上給予傾斜，同時要明確職 責，落實監(jiān)管目標責任，將“三資”管理納 入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容， 進行績效考核，并把考核結(jié)果與干部的 考核任用進行掛鉤，從機制上建立一套 “權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效 管理模式，促進監(jiān)管責任的落實。 其次，健全制度抓落實，強化監(jiān)督抓 制約。 縣鄉(xiāng)應(yīng)在強化村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管模式 基礎(chǔ)上，積極探索完善村級資源、資產(chǎn)委 托代管制度，依托三資動態(tài)信息化管理 平臺實現(xiàn)對村級三資交易聯(lián)審聯(lián)批、實 時監(jiān)控及常態(tài)公開；通過信息化技術(shù)使 財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理等信息關(guān) 聯(lián)審核，拓展財務(wù)和“三資”監(jiān)督途徑，實 現(xiàn)監(jiān)督向事前、事中前移。 通過健全人員崗位責任制度、財務(wù) 預(yù)決算制度、開支審批制度、招投標制 度、合同管理制度、審計審核制度、資產(chǎn) 經(jīng)營制度等，強化村級財務(wù)監(jiān)督，做到用 制度管權(quán)、管事、管人；通過實行村財審 計制度，加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情 況的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行存在
問題，開展針對性的專項整治，達到標本 兼治的效果。 縣鄉(xiāng)要從強化監(jiān)督程序入手，將落 實村務(wù)、財務(wù)公開作為促進農(nóng)村集體“三 資”監(jiān)管的有效手段。 通過實現(xiàn)村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化，方便群 眾查詢，提高公開信息知曉率，增強群眾 的監(jiān)督意識；通過挑選一批有文化、熟悉 農(nóng)村政策方針和財務(wù)管理知識、為人正 派、有責任心的村民組成理財小組、監(jiān)委 會，促使村級重大事項、重大開支等決策 必須按照“四議兩公開”的模式進行決 策，杜絕“一言堂”，保障村民在三資管理 中的知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 最后，創(chuàng)新方式抓監(jiān)管，嚴肅紀律抓 查處。 縣鄉(xiāng)積極借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管 方式。以政府購買服務(wù)的形式，引入第 三方機構(gòu)參與“三資”監(jiān)管；以陽光交易、 互聯(lián)網(wǎng)+、聯(lián)網(wǎng)審批、村組零接待和懲防 并舉等利器補齊農(nóng)村三資監(jiān)管短板，實 現(xiàn)監(jiān)督方式從張榜公示、電子觸摸屏、高 清電視到手機APP模式的不斷創(chuàng)新，提 高村民維權(quán)和民主決策意識；依托“三 資”信息化管理系統(tǒng)，建立“三資”監(jiān)管預(yù) 警機制，制定各項“三資”突發(fā)事件應(yīng)急 預(yù)案，及時防范、預(yù)警和扼制“三資”管理 中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 縣鄉(xiāng)要出臺相關(guān)規(guī)定，切實履行監(jiān) 管責任，對縣鄉(xiāng)干部包庇村干部違紀違 法行為或者有案不查不報的，要嚴格追 責；對村民反映突出的問題，要對相關(guān)責 任人分別采取責令限期改正、承擔賠償 責任、依法追究刑事責任等措施，提出暫 停職務(wù)或者予以罷免的建議。對不按要 求公開財務(wù)信息或弄虛作假的要啟動問 責、追責程序，嚴速處理；紀檢監(jiān)察、司法 機關(guān)要加大力度查處“三資”管理方面的 案件，對涉及金額大、負面影響大的案件 要堅決查處，確保三資監(jiān)管效果。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區(qū) 財政局） 王虎/文