為加快推動(dòng)慈利縣“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，縣財(cái)政局立足企業(yè)成長規(guī)律，秉持全生命周期服務(wù)和支持的理念，以給力的政策扶持、充足的資金投入為“專精特新”企業(yè)賦能強(qiáng)基。
一、財(cái)政支持“專精特新”企業(yè)概況
慈利縣“專精特新”規(guī)模企業(yè)共67家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)12家（張家界天成機(jī)電設(shè)備制造有限公司、張家界朝陽沖農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司、張家界佐勝食品開發(fā)有限公司、湖南忠軍機(jī)電設(shè)備制造有限公司、湖南神舟、湖南匡沐環(huán)保科技有限公司、張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司、湖南貴友新材料科技股份有限公司、張家界市新瑞生物飼料有限公司、湖南慈勝新材料股份有限公司、張家界絲絲湘食品有限公司、張家界禎弘照明有限公司）。在縣財(cái)政局的大力扶持下，慈利縣專精特新企業(yè)圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為進(jìn)一步掌握上述企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑、面臨問題及應(yīng)對舉措，縣財(cái)政局以上述“小巨人”企業(yè)為樣本開展深入調(diào)研。
（一）納稅情況。專精特新“小巨人”企業(yè)中湖南慈勝新材料、張家界鴻燕新材料、湖南神舟中藥飲片有限公司年度稅收超過100萬元，其中湖南慈勝新材料股份有限公司2022年上半年稅收達(dá)880.84萬元，相較2021年度全年稅收翻倍增長；湖南神舟中藥飲片有限公司2020年至2022年6月稅收達(dá)到448.72萬元；張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司2020年至2022年6月稅收達(dá)到615.3萬元，均為制造企業(yè)納稅大戶。
（二）財(cái)政扶持情況。2020年度，縣財(cái)政下達(dá)張家界天成機(jī)電設(shè)備制造有限公司資金32.9萬元；下達(dá)張家界朝陽沖農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司資金8.1萬元；下達(dá)張家界佐勝食品開發(fā)有限公司資金218.9萬元（其中2019年湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金80萬元、2020年第二批糧油千億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金50萬元、2019年湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金40萬元）；下達(dá)慈利縣忠軍機(jī)電設(shè)備制造有限公司資金15萬元；下達(dá)湖南神舟中藥飲片有限公司資金270萬元（其中2020年湖南省第二批制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金130萬元、2020年湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元）；下達(dá)湖南匡沐環(huán)?？萍加邢薰举Y金10萬元；下達(dá)張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司資金330萬元（其中2020年湖南省第五批制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金160萬元）；下達(dá)湖南貴友新材料科技股份有限公司資金58萬元；下達(dá)張家界市新瑞生物飼料有限公司資金73萬元；下達(dá)張家界絲絲湘食品有限公司資金2萬元；下達(dá)張家界禎弘照明有限公司資金4萬元。
2021年度，縣財(cái)政下達(dá)張家界朝陽沖農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司資金20萬元；下達(dá)張家界佐勝食品開發(fā)有限公司資金5萬元；下達(dá)慈利縣忠軍機(jī)電設(shè)備制造有限公司資金2萬元；下達(dá)湖南神舟中藥飲片有限公司資金195萬元（其中2021年省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資金160萬元）；下達(dá)湖南匡沐環(huán)保科技有限公司資金60萬元（其中下達(dá)2021年湖南省第四批制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金資金50萬元）；下達(dá)張家界鴻燕新材料科技發(fā)展有限公司資金155萬元（其中2021年湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金105萬元、2021年第二批創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金50萬元）；下達(dá)湖南貴友新材料科技股份有限公司資金24萬元；下達(dá)張家界市新瑞生物飼料有限公司資金88萬元；下達(dá)張家界絲絲湘食品有限公司資金11萬元。
2022年度，縣財(cái)政截至目前下達(dá)慈利縣忠軍機(jī)電設(shè)備制造有限公司資金10萬元；下達(dá)湖南神舟中藥飲片有限公司資金8萬元；下達(dá)湖南貴友新材料科技股份有限公司資金30萬元；下達(dá)張家界市新瑞生物飼料有限公司資金10萬元；下達(dá)湖南慈勝新材料股份有限公司資金30萬元。
但需要看到，慈利縣支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的資金絕大多數(shù)來源于上級專項(xiàng)，主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)開展“破零倍增”行動(dòng)，推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展等方面。這些資金對于加強(qiáng)企業(yè)孵化提升，鼓勵(lì)其參加“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育支持一批專精特新“小巨人”企業(yè)“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，提升經(jīng)營管理等方面起到很好的積極帶動(dòng)作用。
二、慈利“專精特新”企業(yè)面臨的困難
（一）制造自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。從整體看，慈利專精特新企業(yè)以需求為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系尚未形成，創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠。根據(jù)《湖南創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)皮書——2021年湖南科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》顯示，慈利的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入與產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排名等各項(xiàng)指標(biāo)在省內(nèi)偏下游。因基礎(chǔ)研究水平較弱，專精特新企業(yè)科技創(chuàng)新投入動(dòng)力也不足，特別是高科技制造業(yè)整體創(chuàng)新能力與常德、益陽、岳陽等區(qū)縣存在一定的差距。
（二）創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)有待健全。一是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。從城市能級匹配角度和比較優(yōu)勢實(shí)際出發(fā)，慈利創(chuàng)新平臺(tái)體系在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共性和特殊的重大應(yīng)用問題等方面存在不少差距。這主要源于慈利縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的層次不高，對新材料、生物飼料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚焦不足，并且發(fā)展構(gòu)架、長期規(guī)劃、重點(diǎn)目標(biāo)還需要進(jìn)一步明確。二是基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。與省內(nèi)長沙、常德地區(qū)相比，受縣財(cái)政實(shí)際情況的限制，縣本級財(cái)政引導(dǎo)資金投入相對偏少。部分“小巨人”企業(yè)雖有一定競爭力，但缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源配套，因而企業(yè)研發(fā)平臺(tái)前瞻性技術(shù)缺乏，技術(shù)發(fā)展呈點(diǎn)狀分布，未形成完整鏈條，技術(shù)創(chuàng)新體系尚需完善，對全縣制造業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)力不強(qiáng)。三是投入產(chǎn)出比不夠理想。2020年以來，財(cái)政共安排12家“小巨人”企業(yè)扶持資金1669.9萬元，產(chǎn)生的稅收回報(bào)僅為1905.8萬元，未能達(dá)到合理的投入產(chǎn)出比；加之企業(yè)對股東的激勵(lì)機(jī)制不完善，期權(quán)、股權(quán)等長效激勵(lì)措施較少，技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移和市場化應(yīng)用等環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善。
（三）市場遭遇瓶頸品牌知名度不高。一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品知名度如何，體現(xiàn)在品牌的影響力和價(jià)值兩方面?，F(xiàn)階段，受到需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，慈利縣專精特新企業(yè)的市場增量趨于飽和，制造領(lǐng)域特別是新興制造領(lǐng)域的品牌依舊十分缺乏，尚未培育全市領(lǐng)先，輻射全省的馳名品牌。
（四）縣本級財(cái)政承壓支持力度有限。一是財(cái)政收入支撐能力弱。受疫情防控常態(tài)化持續(xù)影響，縣域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)依然呈放緩態(tài)勢，投資消費(fèi)拉動(dòng)能力整體偏弱，財(cái)政收入占GDP比重不高，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。二是財(cái)政收入量質(zhì)堪憂。一方面收入規(guī)模增長乏力。與2019年、2021年同期相比，全縣一般公共預(yù)算收入規(guī)模均為負(fù)增長（-29.77%、-18.41%），地方收入規(guī)模增量較小，增幅進(jìn)一步放緩（4.77%、2.72%）。另一方面收入質(zhì)量持續(xù)下滑。上半年全縣非稅占比高達(dá)44.99%，較2019年、2021年同期分別上升5.47、0.85個(gè)百分點(diǎn)。三是留抵退稅持續(xù)影響。截至6月底，全縣小微企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅2.13億元，收入規(guī)模嚴(yán)重受限。經(jīng)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，慈利留抵退稅額度1萬元以上的企業(yè)共102家，留抵退稅額達(dá)1.78億元，該部分企業(yè)上半年稅收收入僅為3116萬元，退稅后將減收1.47億。
三、財(cái)政加大培育專精特新中小企業(yè)的對策
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)慈利專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展格局下立足國內(nèi)大市場的重大任務(wù)。未來一段時(shí)期財(cái)政部門將在財(cái)政可承受前提下，拿出真金白銀助推慈利工業(yè)“強(qiáng)基倍增”三年行動(dòng)計(jì)劃落地見效。一是通過改造提升“小巨人”生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥食品、輕旅（商）制品、綠色建材、新材料、裝備制造、新能源等6個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育開放型自主創(chuàng)新體系。以縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金慈街道、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等開發(fā)區(qū)為依托，加強(qiáng)科貿(mào)、技貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研為依托、技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合、面向省際省內(nèi)市場的創(chuàng)新體系，形成以自主創(chuàng)新領(lǐng)先技術(shù)為核心的“公司+聯(lián)盟”體系。三是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模。加大對節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)的資金投入，用心培育現(xiàn)代市場體系。
（二）推進(jìn)園區(qū)企業(yè)協(xié)同，健全創(chuàng)新平臺(tái)體系?？h財(cái)政將鼓勵(lì)專精特新企業(yè)在縣域范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高綜合競爭力。一是堅(jiān)持融合發(fā)展，形成制造創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)一大市場，鞏固提升慈利制造在全市、全省市場中的地位。二是共建商務(wù)合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)建立聯(lián)盟。共同利用技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，以及“中博會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”“文博會(huì)”等會(huì)展平臺(tái)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才和勞務(wù)資源流通，推動(dòng)人才信息資源共享。三是堅(jiān)持共同利益點(diǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢。充分利用湖南“一帶一部”核心區(qū)的本土自身優(yōu)勢，抓住湘西地區(qū)大開發(fā)的東風(fēng)，建立配合省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，推動(dòng)慈利優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際大市場。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，打造慈利知名品牌。緊盯國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，以降低消耗、減少污染為取向，以新型工業(yè)化為抓手，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心培育新型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚高地。同時(shí)發(fā)揚(yáng)敢為人先的慈利人精神，把創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段，形成全民創(chuàng)意活力更加強(qiáng)勁、現(xiàn)代創(chuàng)意氛圍更加濃厚的新局面，使慈利成為湘西北地區(qū)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)的理想家園。
（四）實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，加大研發(fā)投入力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府辦《關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程的意見》和市政府《張家界市新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，組建縣財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣的財(cái)源建設(shè)工作。一是超前謀劃、緊盯重點(diǎn)。以培育更多專精特新企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，以綠色化、智能化、品牌化、高端化為方向，力爭金榮慈利科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、東方希望生豬養(yǎng)殖配套項(xiàng)目年內(nèi)產(chǎn)生過億稅收，實(shí)現(xiàn)“一年起好步、兩年見成效、三年上臺(tái)階”。二是壓實(shí)責(zé)任、加快推進(jìn)?？h領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督辦，各產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)人按“連片包干責(zé)任制”分區(qū)域、分稅源強(qiáng)化工作調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在算清欠賬的基礎(chǔ)上定進(jìn)度、定時(shí)限，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作精力、工作安排上向財(cái)稅工作重點(diǎn)傾斜，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”“人人有擔(dān)子、全員抓收入”的良好局面。三是強(qiáng)化考核、彰先策后?？h委、縣政府督查室牽頭開展財(cái)政收入工作專項(xiàng)督查，定期通報(bào)財(cái)稅政入工作情況和進(jìn)度；將財(cái)源建設(shè)工作納入年度績效考核，對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作開展不力或任務(wù)未達(dá)標(biāo)的，在核減單位績效考核分值的同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
信息來源：慈利縣財(cái)政局作者：周文君 周天宇收藏
